Cartello di cantiere e conoscenza del titolo edilizio decorrenza termine vicino concorrente (TAR Calabria n. 1973 del 16.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
La piena conoscenza del permesso di costruire, ai fini della decorrenza del termine decadenziale di impugnazione, si realizza quando il vicino percepisce l’esistenza del titolo e il suo effetto lesivo, non essendo necessaria la conoscenza integrale della motivazione e degli atti del procedimento. L’esposizione del cartello di cantiere, recante il nominativo del titolare e la destinazione commerciale dell’immobile, costituisce elemento univoco idoneo a fondare la conoscenza anticipata, anche a mezzo di presunzioni. Il concorrente che contesti l’an dell’edificazione ha l’onere di attivare sollecitamente l’accesso documentale e di impugnare senza differire il termine all’esito del procedimento autorizzatorio commerciale. La richiesta di accesso non è idonea di per sé a differire i termini, dovendosi salvaguardare l’affidamento del titolare del titolo edilizio.

Il Fatto

La società ricorrente, titolare di un’esercizio commerciale alimentare e non alimentare situato a circa 260 metri dall’insediamento della controinteressata, ha impugnato l’autorizzazione commerciale n. 71 del 22 dicembre 2025 e il permesso di costruire n. 70 del 17 dicembre 2021, quest’ultimo relativo a un intervento di demolizione, ricostruzione e parziale mutamento di destinazione d’uso di un immobile già adibito a opificio.

La ricorrente ha sostenuto di avere percepito la lesività del titolo edilizio solo a dicembre 2025, quando la controinteressata ha issato l’insegna e avviato l’allestimento del punto vendita, rivendicando la legittimazione per la vicinitas e l’identità del bacino di utenza. Comune e controinteressata hanno eccepito l’irricevibilità, richiamando la pubblicità di cantiere e la risonanza mediatica della vicenda.

La Motivazione della Corte

Il Collegio premette che si può prescindere dalla valutazione autonoma dell’interesse commerciale, in ragione dell’irricevibilità dei motivi sul permesso di costruire e della infondatezza delle censure autonome sull’autorizzazione commerciale.

Sul dies a quo il Tribunale richiama la giurisprudenza secondo cui la piena conoscenza richiede l’individuazione dell’atto e del suo contenuto essenziale: autorità, data, contenuto dispositivo ed effetto lesivo (Cons. St. sez. IV n. 1112 del 2024; C.G.A.R.S. n. 144 del 2024; Cons. St. sez. II n. 2444 del 2025). Per il titolo edilizio, quando si contesti l’an dell’edificazione, il termine decorre dall’inizio dei lavori, salva la prova di una conoscenza anticipata desumibile anche dal cartello di cantiere (Cons. St. sez. II n. 962 del 2025; Cons. St. sez. IV n. 4274 del 2018).

L’accesso agli atti non sospende il termine e il vicino ha l’onere di attivarlo sollecitamente (Cons. St. sez. II n. 8327 del 2020; Cons. St. sez. IV n. 534 del 2019). Nel caso concreto è incontestato che dal febbraio 2024 la ricorrente potesse conoscere l’esistenza dell’intervento, la riferibilità a Eurospin Sicilia e la destinazione commerciale. Il Collegio ritiene irrilevante che il cartello indicasse solo il nominativo, poiché l’attività notoriamente svolta dalla società e il codice ATECO risultante dalla documentazione rendevano evidente l’insediamento di un supermercato concorrente.

Il ricorso, notificato il 15 gennaio 2026, è quindi irricevibile quanto al titolo edilizio e ai vizi derivati dell’autorizzazione commerciale. Nel merito, il Tribunale distingue la disciplina urbanistica da quella commerciale: il rinvio del REU al Piano commerciale comunale non recepisce il limite di 900 mq dell’art. 39, comma 2, lett. a), ma impone la corretta sussunzione dell’area. Il fabbricato ricade in zona D1, ove l’art. 39, comma 6, consente medie strutture fino a 2.500 mq, soglia rispettata dalla superficie autorizzata di 1.379 mq.