Cessazione della materia del contendere per annullamento in autotutela del proscioglimento (TAR Sardegna n. 769 del 07.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
La cessazione della materia del contendere ricorre quando l’operato successivo della pubblica amministrazione risulti integralmente coerente con l’interesse azionato e costituisca necessaria conseguenza di un ulteriore provvedimento che interviene nel rapporto contestato. L’annullamento in autotutela del decreto di proscioglimento dalla ferma, disposto dall’amministrazione con riammissione definitiva del militare e scioglimento della riserva precedentemente apposta, integra una sopravvenienza satisfattiva della pretesa, non obbligata nel contenuto dal decisum cautelare. Ne deriva la declaratoria di improcedibilità del ricorso per intervenuta cessazione della materia del contendere.

Il Fatto

La ricorrente, militare volontaria, impugnava il provvedimento con cui la Direzione Generale per il Personale Militare del Ministero della Difesa aveva decretato il proscioglimento dalla ferma per scarso rendimento ai sensi degli artt. 957, comma 1 lett. g) e 960, comma 2, d.lgs. n. 66/2010, con collocamento in congedo illimitato. La doglianza investiva il mancato superamento di un esame del corso, contestando la lettura amministrativa del rapporto tra Piano di Studi e disciplina legislativa. In subordine, la ricorrente chiedeva la destinazione all’impiego senza qualifica per il recupero degli esami nella sessione successiva.

Con ordinanza cautelare n. 61 del 21 febbraio 2024 il TAR accoglieva l’istanza, rilevando che il Piano di Studi, quale autovincolo per l’amministrazione, imponeva la concessione di un periodo di proroga trimestrale e la nuova verifica dell’esame non superato, riservando il proscioglimento all’ipotesi di ulteriore insuccesso. L’amministrazione si adeguava, sospendeva il decreto e riammetteva la ricorrente con riserva. Con ordinanza n. 167 del 20 giugno 2024 il TAR prendeva atto dell’ottemperanza.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce l’evoluzione del rapporto dopo la fase cautelare. La Direzione Generale, preso atto della positiva verifica dell’esame in terza sessione, ha annullato in autotutela il decreto di proscioglimento e ha disposto lo scioglimento della riserva, riammettendo in via definitiva la ricorrente alla ferma quadriennale con decorrenza giuridica e amministrativa dal 1° dicembre 2023.

La questione giuridica attiene agli effetti processuali di tale sopravvenienza. Il TAR qualifica il provvedimento di annullamento come sopravvenienza non obbligata nel contenuto dal decisum cautelare: l’amministrazione non si è limitata a eseguire l’ordine di proroga e di nuova verifica, ma ha rimosso definitivamente l’atto lesivo e ha consolidato la posizione della ricorrente.

Su questo punto il Collegio richiama Cons. Stato, Sez. VI, n. 1787 del 2021, secondo cui la cessazione della materia del contendere si verifica quando l’operato successivo della parte pubblica è integralmente coerente con l’interesse azionato ed è necessaria conseguenza di un ulteriore provvedimento che interviene nel rapporto in contestazione. La piena satisfattività della pretesa avanzata con il ricorso impone pertanto la declaratoria di improcedibilità.

Quanto alle spese, il TAR le compensa integralmente. La ragione è esplicitata: il quadro regolatorio di riferimento presentava profili di non perfetto allineamento tra la disciplina legislativa e lo specifico Piano di Studi, circostanza già segnalata in sede cautelare. La decisione si chiude con l’ordine di esecuzione da parte dell’autorità amministrativa e con la disposizione di oscuramento delle generalità ai sensi dell’art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. n. 196/2003.