Sopravvenienza satisfattiva e cessazione della materia del contendere nel proscioglimento dalla ferma (TAR Sardegna n. 767 del 07.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
La cessazione della materia del contendere ricorre quando l’operato successivo della pubblica amministrazione si rivela integralmente coerente con l’interesse azionato e costituisce necessaria conseguenza di un ulteriore provvedimento che interviene nel rapporto in contestazione. L’annullamento in autotutela del provvedimento impugnato, accompagnato dallo scioglimento della riserva e dalla definitiva riammissione del militare alla ferma, integra una sopravvenienza satisfattiva della pretesa, non obbligata nel contenuto dal decisum cautelare. Ne deriva la declaratoria di improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse. La compensazione delle spese si giustifica quando il quadro regolatorio di riferimento presenta profili di non perfetto allineamento tra disciplina legislativa e piano di studi applicato.

Il Fatto

La ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui la Direzione generale per il personale militare del Ministero della Difesa ha decretato il proscioglimento dalla ferma per scarso rendimento, ai sensi degli artt. 957, comma 1 lett. g) e 960 comma 2 del d.lgs. n. 66/2010, con collocamento in congedo illimitato. In via subordinata ha chiesto la destinazione all’impiego senza qualifica, con recupero degli esami nella sessione successiva.

Con ordinanza cautelare n. 59 del 2024 il TAR ha accolto l’istanza, rilevando che il Piano di Studi, quale autovincolo per l’amministrazione, imponeva in caso di mancato superamento di esami la concessione di una proroga trimestrale e solo all’esito di un ulteriore insuccesso il proscioglimento. L’amministrazione ha quindi sospeso il decreto e riammesso con riserva la ricorrente. Con successiva ordinanza n. 479 del 2024 il Tribunale ha preso atto dell’ottemperanza.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce l’evoluzione del rapporto. Dopo la proroga, la ricorrente ha superato in terza sessione l’esame precedentemente non superato, come attestato dal processo verbale trasmesso dalla scuola sottufficiali. La Direzione generale ha dunque annullato in autotutela il decreto di proscioglimento, ha sciolto la riserva e ha riammesso in via definitiva la ricorrente alla ferma quadriennale.

Il punto giuridico centrale è la qualificazione di tale sopravvenienza. Il Tribunale osserva che l’annullamento in autotutela non era obbligato nel contenuto dal decisum cautelare, che imponeva soltanto la proroga e la nuova verifica. La riammissione definitiva costituisce pertanto atto ulteriore e autonomo rispetto all’ordine cautelare.

Richiamando il principio secondo cui la cessazione della materia del contendere “ha luogo quando l’operato successivo della parte pubblica si rivela integralmente coerente con l’interesse azionato ed è quindi necessaria conseguenza di un ulteriore provvedimento della pubblica amministrazione che interviene nel rapporto in contestazione” (Cons. Stato, Sez. VI, sent. 2 marzo 2021 n. 1787), il Collegio ritiene integrata la satisfattività piena della pretesa.

Sussistono dunque i presupposti per dichiarare l’improcedibilità del ricorso per intervenuta cessazione della materia del contendere. Quanto alle spese, il Tribunale le compensa integralmente, valorizzando i profili di non perfetto allineamento tra la disciplina legislativa e lo specifico Piano di Studi, già segnalati in sede cautelare.