Cessazione materia del contendere e soccombenza virtuale per autotutela (TAR Liguria n. 705 del 26.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Integra gli estremi della soccombenza virtuale la condotta dell’amministrazione comunale che, dopo aver rilasciato un permesso di costruire all’esito di una conferenza di servizi conclusasi con esito positivo, annulli parzialmente in autotutela il proprio provvedimento a fronte del parere contrario della Soprintendenza, il quale aveva escluso la compatibilità paesaggistica dell’opera. In tale evenienza, dichiarata la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., le spese di lite sono poste a carico dell’amministrazione che ha dato causa al giudizio, mentre vanno compensate nei confronti dell’autorità di tutela il cui apporto ha determinato la rimozione dell’atto illegittimo.

Il Fatto

La ricorrente, in proprio e quale legale rappresentante di un’associazione ambientalista, impugnava la determinazione con cui il Comune aveva dichiarato la conclusione positiva della conferenza di servizi e rilasciato il permesso di costruire per il ripristino di una scogliera a difesa di uno stabilimento balneare. Il progetto comprendeva la posa in opera di circa 100 tonnellate di nuovi massi, nonostante la Soprintendenza avesse espresso parere negativo in sede di conferenza, ritenendo l’intervento incompatibile con i valori di tutela paesaggistica.

Nel corso del giudizio, il Comune, su sollecitazione della Soprintendenza, adottava una nuova determinazione con cui annullava parzialmente in autotutela l’atto impugnato, limitando l’intervento al ripristino delle dimensioni originarie della scogliera ed escludendo ogni ampliamento volumetrico. La ricorrente dichiarava quindi soddisfatta la propria pretesa, insistendo per la condanna alle spese dell’amministrazione comunale.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha preliminarmente rilevato che, a seguito dell’annullamento parziale disposto in autotutela dal Comune, la pretesa sostanziale azionata dalla ricorrente risultava integralmente soddisfatta. Non residuando alcuna questione da decidere nel merito, il Collegio ha dichiarato la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., norma che consente al giudice di pronunciarsi sulle spese anche quando il ricorso non debba essere deciso nel merito.

Quanto al regolamento delle spese di lite, il Tribunale ha accolto la richiesta della ricorrente di applicare il principio della soccombenza virtuale. Tale principio impone di valutare, sia pure in via incidentale, quale parte sarebbe risultata vittoriosa se il giudizio fosse proseguito nel merito, al fine di evitare che la sopravvenuta cessazione della materia del contendere vanifichi il diritto della parte sostanzialmente vittoriosa al ristoro delle spese processuali.

Il Collegio ha evidenziato che il provvedimento originario era viziato, poiché il Comune aveva rilasciato il permesso di costruire in contrasto con il parere della Soprintendenza, la quale aveva espressamente escluso la compatibilità paesaggistica della posa in opera di nuovi massi. La successiva determinazione di autotutela, adottata a seguito della segnalazione dell’autorità di tutela, costituiva il riconoscimento della contraddittorietà della precedente decisione e della fondatezza delle censure dedotte nel ricorso.

Ne discende la soccombenza virtuale del Comune, la cui condotta aveva dato causa al giudizio, con conseguente condanna al pagamento delle spese processuali in favore della ricorrente, liquidate in Euro 2.000,00 oltre accessori di legge. Le spese sono state invece compensate nei confronti della Soprintendenza, il cui contributo alla rimozione dell’atto illegittimo è stato ritenuto determinante ai fini della soddisfazione della pretesa azionata in giudizio.