CIG ordinaria, la consultazione sindacale deve essere preventiva (Cons. Stato n. 6224 del 16.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 14 d.lgs. n. 148/2015 impone all’impresa di comunicare preventivamente alle rappresentanze sindacali e alle articolazioni territoriali delle associazioni comparativamente più rappresentative le cause, l’entità e la durata prevedibile della sospensione o riduzione dell’attività produttiva. La comunicazione preventiva e la consultazione sindacale costituiscono presupposto indefettibile per la procedibilità della domanda di integrazione salariale. La ratio della norma non si esaurisce nella trasparenza della procedura: l’informazione anticipata serve a propiziare un esame congiunto e a individuare misure concertate prima che la sospensione sia disposta. La consultazione intervenuta dopo l’avvio della sospensione non sana l’omissione e non consente l’accoglimento dell’istanza di CIG ordinaria.

Il Fatto

Una società operante nel trasporto turistico, dopo aver fruito della CIG ordinaria con causale Covid fino al 30 giugno 2021, ha presentato due domande di CIG ordinaria per periodi successivi, a fronte del perdurare della crisi del settore. L’INPS ha respinto entrambe le istanze con provvedimenti coevi del 24 gennaio 2022, rilevando il tardivo espletamento della procedura di consultazione sindacale: le articolazioni territoriali delle associazioni sindacali erano state informate solo il 4 agosto 2021, a sospensione già iniziata dal 5 luglio 2021.

La società ha impugnato i dinieghi davanti al TAR Campania, che ha accolto il ricorso limitatamente alla prima domanda. Il primo giudice ha ritenuto che la norma non sia assistita da sanzioni per l’inosservanza dell’informativa preventiva e che lo scopo possa dirsi raggiunto anche con una consultazione successiva. L’INPS ha appellato, deducendo la violazione dell’art. 14 d.lgs. n. 148/2015.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dal dato testuale della disposizione. Il comma 1 richiede di “comunicare preventivamente“; il comma 2 prevede l’esame congiunto su richiesta di una delle parti; il comma 6 impone di dare conto degli adempimenti all’atto della presentazione della domanda. Da questa sequenza il Consiglio di Stato ricava che la previa informazione e la consultazione sindacale sono presupposto indefettibile per la procedibilità dell’istanza.

Sul piano teleologico, la Corte richiama la giurisprudenza della Sezione secondo cui la ratio legis è coinvolgere tutte le sigle sindacali territoriali maggiormente rappresentative per evitare che la crisi vada in danno dei lavoratori (ord. Sez. III n. 3705 del 2023) e per favorire un accordo preventivo sull’integrazione salariale, rendendo trasparente il percorso seguito alla crisi d’impresa (Sez. III n. 9174 e n. 9176 del 2024).

La Corte respinge la ratio decidendi del primo giudice. Lo scopo della norma non si limita alla trasparenza: l’informazione anticipata mira a propiziare un esame congiunto delle cause della sospensione e a individuare misure concertate che elidano o attenuino l’impatto sui livelli produttivi. Posticipare il segmento procedurale a valle della sospensione lo relega a mera funzione informativa, vanificando la ratio. L’interpretazione è confortata da Sez. I n. 1741 del 2022, Sez. III n. 2902 del 2023 e da Sez. II n. 3389 del 2023.

Il Collegio prende poi posizione sulle pronunce di segno dissonante della Sezione (n. 2952 del 7 aprile 2025 e n. 3056 del 9 aprile 2025). Esse riposano su peculiarità fattuali — un accordo con la R.S.A. anteriore all’istanza, ovvero una comunicazione concomitante alla richiesta — non ricorrenti nel caso esaminato, dove l’informazione è pacificamente intervenuta dopo l’avvio della sospensione. Tali fattispecie consentono di riaffermare l’orientamento generale sull’indefettibile carattere preventivo dell’informazione sindacale senza contrasto con quelle pronunce.

L’appello è quindi accolto e, in riforma della sentenza, il ricorso introduttivo è respinto. Le oscillazioni giurisprudenziali giustificano la compensazione delle spese di entrambi i gradi.