CILA inidonea per opere strutturali e potere repressivo del Comune (TAR Sicilia n. 1682 del 09.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
La Comunicazione di Inizio Lavori Asseverata è un atto del privato che non è soggetto a un controllo sistematico dell’amministrazione culminante in un provvedimento inibitorio entro un termine perentorio. Tuttavia, quando la C.I.L.A. è utilizzata per opere che eccedono il suo ambito applicativo e richiedono un diverso titolo abilitativo o specifici atti di assenso, l’amministrazione può dichiararne l’inefficacia ed esercitare i generali poteri di vigilanza e repressione degli abusi. L’atto comunale impropriamente denominato “annullamento” va qualificato per il suo contenuto sostanziale, che è quello di una declaratoria di inefficacia per abuso dello strumento e di contestuale avvio del procedimento repressivo, non di autotutela. È invece inammissibile per carenza di interesse l’impugnazione della nota del Genio Civile che si limiti a richiedere elementi istruttori, trattandosi di atto endoprocedimentale privo di autonoma lesività.

Il Fatto

Il ricorrente presentava una C.I.L.A. per lavori di manutenzione straordinaria all’interno di un immobile sito nell’isola di Panarea, descritti come apertura di porte interne, stonacatura di pareti ammalorate, ripresa di pavimentazione, adeguamento dei servizi igienici e degli impianti. Comunicava la fine dei lavori e presentava regolare aggiornamento catastale.

Dopo una richiesta di integrazione documentale e una verifica strutturale trasmessa dal tecnico di parte, il Comune di Lipari comunicava l’annullamento della C.I.L.A., assumendo che l’intervento fosse eseguito sulle strutture portanti. Il successivo interessamento dell’Ufficio del Genio Civile di Messina si concludeva con una nota con cui si rilevava la necessità della preventiva autorizzazione e si richiedeva al Comune un verbale di sopralluogo. Il ricorrente impugnava entrambi gli atti, deducendo la nullità dell’annullamento per carenza di potere e il difetto di istruttoria.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale muove dal principio di fondo invocato dal ricorrente: la C.I.L.A., disciplinata dall’art. 6-bis del d.P.R. n. 380/2001, è un istituto intermedio tra l’edilizia libera e la S.C.I.A., che l’amministrazione deve soltanto conoscere e che non è sottoposta a un controllo sistematico con termini perentori. Quando l’irregolarità riguarda solo la mancata o tardiva comunicazione di opere rientranti davvero nel suo perimetro, l’unico rimedio è la sanzione pecuniaria del comma 5.

La Corte chiarisce però che tale principio presuppone un uso conforme dello strumento. Se l’intervento richiede in realtà una S.C.I.A. o un permesso di costruire, o contrasta con la disciplina urbanistica, l’uso distorto della C.I.L.A. non è una mera irregolarità, ma attività edilizia sine titulo. In questa ipotesi l’amministrazione può e deve esercitare i poteri di vigilanza e repressione di cui all’art. 27 del d.P.R. n. 380/2001, potendo anche dichiarare l’inefficacia della comunicazione.

Nel caso concreto, la verificazione disposta ai sensi dell’art. 66 c.p.a. ha accertato che gli interventi hanno inciso in maniera “rilevante” sulle strutture portanti, mediante realizzazione di un vano in muratura, nicchie e ampliamenti di aperture in setti portanti in pietrame. Il verificatore ha concluso che sarebbe stata necessaria la preventiva autorizzazione dell’Ufficio Tecnico Regionale ai sensi dell’art. 94 del d.P.R. n. 380/2001. Poiché l’art. 6-bis fa salve le norme antisismiche, la C.I.L.A. si è rivelata strumento inidoneo.

L’atto comunale, pur denominato “annullamento”, è quindi espressione del potere-dovere di vigilanza e non di autotutela: la prima censura è infondata. Infondata è anche la doglianza sul difetto di istruttoria, poiché le conclusioni dell’amministrazione sulla natura strutturale delle opere si sono rivelate corrette all’esito della verificazione. Quanto alla nota del Genio Civile, essa è atto endoprocedimentale di natura istruttoria, privo di lesività immediata: la domanda è inammissibile per carenza di interesse.