Clausola sociale e termine di impugnazione del bando di gara (TAR Sicilia n. 923 del 17.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il bando di gara che, negli elenchi allegati del personale da riassorbire in forza della clausola sociale, non contempla un determinato lavoratore è immediatamente lesivo nei suoi confronti e va impugnato nel termine di trenta giorni previsto dall’art. 120 c.p.a.. Il lavoratore che assume l’esclusione dal passaggio come fonte della propria lesione non può differire l’impugnazione fino all’aggiudicazione, poiché l’interesse leso si crystallizza già con la pubblicazione della lex specialis. Decorso inutilmente il termine, il ricorso è irricevibile ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. a), c.p.a., senza che assumano rilievo le ulteriori eccezioni di inammissibilità e di difetto di giurisdizione.

Il Fatto

Il ricorrente, impiegato amministrativo di una società affidataria del servizio di igiene urbana per un comune, ha impugnato il bando della società di gestione del bacino, il capitolato speciale d’appalto e l’allegato che elenca il personale da assorbire, nella parte in cui non include le figure tecnico-amministrative del lotto di riferimento. Ha chiesto l’annullamento di tali atti e la condanna delle amministrazioni a modificare l’allegato, inserendo almeno due unità di personale amministrativo tra quelle soggette al passaggio alla nuova aggiudicataria.

A fondamento della pretesa ha invocato l’art. 19, settimo comma, della legge regionale n. 9/2010, l’accordo-quadro regionale del 2013 e la sentenza del giudice del lavoro che aveva riconosciuto la sua continuità occupativa presso l’affidataria uscente. Le amministrazioni intimate hanno eccepito, tra l’altro, il difetto di giurisdizione, l’acquiescenza rispetto agli atti presupposti e la tardività dell’impugnazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio concentra l’esame sulla tempestività del gravame, qualificandola come questione logicamente preliminare rispetto alle altre eccezioni. Rileva che il termine per impugnare il bando di gara è, ai sensi dell’art. 120 c.p.a., di trenta giorni dalla pubblicazione.

Il punto decisivo è la natura lesiva dell’atto: il bando, non prevedendo negli elenchi allegati la persona del ricorrente, è immediatamente lesivo. Da ciò discende che l’interesse del lavoratore a contestare l’esclusione dal passaggio è attuale già al momento della pubblicazione, senza necessità di attendere l’aggiudicazione o la consegna del servizio.

Applicando tale regola al caso concreto, il Tribunale rileva che la pubblicazione risale alla data indicata nel ricorso e che la notificazione è avvenuta in data 8 ottobre 2024. Anche computando il periodo di sospensione feriale, il termine risulta ampiamente decorso.

Il ricorso è pertanto dichiarato irricevibile ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. a), c.p.a.. Sulle spese il Collegio dispone la compensazione, in ragione della peculiarità della controversia e della natura della pronuncia.

Restano assorbite le ulteriori eccezioni di inammissibilità, di difetto di legittimazione attiva e di difetto di giurisdizione, così come la questione di merito relativa all’ambito applicativo della clausola sociale regionale, che il giudice non esamina.