Servizio civile universale e riserva del posto: la decadenza è illegittima (TAR Sicilia n. 924 del 17.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il servizio svolto dopo l’abrogazione del d.lgs. n. 77/2002 e sotto la vigenza del d.lgs. n. 40/2017 va qualificato come servizio civile universale, a prescindere dal nomen usato nel bando e nel contratto, non essendo configurabile un servizio civile nazionale dopo l’entrata in vigore della riforma. Il bando che richiama la selezione di volontari del servizio civile nazionale è affetto da nullità per impossibilità dell’oggetto, rilevabile d’ufficio ai sensi degli artt. 21-septies l. n. 241/1990 e 1346 cod. civ.. La dichiarazione del candidato che attesta lo svolgimento del servizio civile universale non integra dichiarazione mendace, con conseguente illegittimità della decadenza dall’incarico di supplenza disposta ai sensi dell’art. 75 d.P.R. n. 445/2000. Il provvedimento di decadenza richiede il pieno contraddittorio endoprocedimentale, non potendosi invocare la natura vincolata dell’atto quando le valutazioni presupposte presentano un elevato tasso di discrezionalità.

Il Fatto

La ricorrente, inserita nelle GPS per il biennio 2024/2026, aveva ottenuto un incarico di supplenza presso un istituto scolastico. Nella domanda di inserimento aveva dichiarato il possesso del beneficio della riserva del posto per aver svolto servizio civile universale.

Il Dipartimento per le Politiche Giovanili e il Servizio Civile Universale, all’esito dei controlli, aveva ritenuto non veritiera la dichiarazione, assumendo che il servizio prestato dalla ricorrente fosse servizio civile nazionale. L’Ufficio Scolastico Regionale ha quindi disposto la decadenza dall’incarico e ordinato la risoluzione del contratto. La ricorrente ha impugnato il decreto e gli atti presupposti davanti al TAR Sicilia, che ha trattenuto la causa in decisione all’udienza pubblica.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’eccezione di difetto di giurisdizione. Richiamata la regola della giurisdizione ordinaria in materia di lavoro pubblico — Cass. S.U. n. 33212 del 2018 e Cass. S.U. n. 29081 del 2018 — rileva che il potere esercitato non è quello privatistico del datore di lavoro, ma una potestà pubblicistica di verifica dei requisiti di accesso. Segue l’indirizzo di Cons. Stato n. 2399 del 2018, che radica la giurisdizione amministrativa ai sensi dell’art. 63, comma 4, d.lgs. n. 165/2001, e richiama la sentenza della Corte cost. n. 327 del 2009.

Nel merito, il Tribunale ricostruisce l’evoluzione dell’istituto: dalla legge n. 772/1972 alla legge n. 230/1998, dal servizio civile nazionale della legge n. 64/2001 al servizio civile universale del d.lgs. n. 40/2017, istituto ormai autonomo e non equiparabile al servizio militare. La legge n. 74/2023 ha sostituito il comma 4 dell’art. 18 del decreto, introducendo la riserva del 15 per cento dei posti nei concorsi.

Il passaggio decisivo riguarda il bando del 23.05.2017. Esso richiama il d.lgs. n. 77/2002, già abrogato dall’art. 26, comma 5, d.lgs. n. 40/2017: un bando pubblicato dopo l’entrata in vigore della riforma non poteva selezionare volontari del servizio civile nazionale. Ne deriva la nullità per impossibilità dell’oggetto, rilevabile d’ufficio, con richiamo a TAR Campania-Salerno n. 569 del 2024 e C.G.A.R.S. n. 721 del 2012. Il nomen iuris erroneo non preclude la riqualificazione del rapporto secondo l’unica disciplina applicabile ratione temporis.

Analogo ragionamento vale per il contratto sottoscritto, nullo in parte qua e integrato dalle previsioni dell’art. 26, comma 1, che in via transitoria consente l’attuazione del servizio civile universale con le modalità della previgente normativa, fino all’approvazione del primo Piano triennale.

Da qui l’accoglimento dei motivi. Il primo è fondato per la violazione degli artt. 7 e segg. l. n. 241/1990: la vicinanza temporale tra le due discipline imponeva il contraddittorio, non invocandosi l’art. 21-octies, comma 2, stante l’elevata discrezionalità delle valutazioni presupposte. Il secondo, il terzo e il quarto sono assorbiti nella qualificazione del servizio come universale, che esclude lo sciente mendacio. Il ricorso è accolto con annullamento degli atti impugnati e compensazione totale delle spese.