Giudice amministrativo nomina commissario ad acta per esecuzione giudicato carta docente (TAR Lombardia n. 1053 del 03.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice amministrativo, adito per l’ottemperanza al giudicato formatosi su una sentenza del giudice ordinario, accerta l’inottemperanza quando l’amministrazione, ritualmente notiziata del titolo esecutivo, non vi abbia dato esecuzione entro il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, senza contestare in giudizio l’inadempimento. L’accertamento dell’inerzia impone la condanna dell’ente a dare completa esecuzione al giudicato entro il termine fissato dal Collegio, con la contestuale nomina, per il caso di persistente inottemperanza, di un commissario ad acta che provveda agli adempimenti sostitutivi. La condanna alle penalità di mora di cui all’art. 114, comma 2, lett. e), cod. proc. amm. presuppone una valutazione di effettiva necessità, che può essere esclusa in ragione dell’esiguità dell’importo da corrispondere, restando salva la relativa istanza in caso di perdurante inerzia oltre i termini assegnati.

Il Fatto

La ricorrente ha ottenuto dal Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, una sentenza che accerta il suo diritto a ottenere la carta docente per gli anni scolastici 2022/2023 e 2023/2024, per l’importo di euro 500,00 annui, con condanna del Ministero a mettere a disposizione la somma, oltre interessi legali.

La sentenza di merito è stata pubblicata il 06.11.2024 e il titolo è stato notificato in data 12.11.2024. Non essendovi stata impugnazione, è intervenuto il passaggio in giudicato, attestato dalla cancelleria in data 05.09.2025, ed è decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni senza che l’amministrazione completasse le procedure di esecuzione. Da qui il ricorso per ottemperanza, con richiesta di condanna all’integrale esecuzione, nomina di un commissario ad acta e fissazione delle penalità di mora.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta la questione dell’esecuzione del giudicato formato su un provvedimento del giudice ordinario, azionabile davanti al giudice amministrativo ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm. Il thema decidendum riguarda l’accertamento dell’inottemperanza e l’individuazione degli strumenti sostitutivi idonei a garantirne l’esecuzione.

Il Tribunale rileva che la pretesa fatta valere dalla ricorrente risulta adeguatamente documentata. A fronte dell’inadempimento allegato, l’amministrazione non ha contestato in giudizio il mancato adempimento all’obbligo portato dal titolo azionato. Tale condotta acquiescente consolida la fondatezza della domanda.

Sotto il profilo dell’interesse ad agire, il Collegio verifica il decorso del termine dilatorio previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito con modificazioni, che impone alle amministrazioni statali di completare le procedure di esecuzione entro 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo. Il termine risulta spirato senza esito.

Ne consegue la condanna dell’amministrazione a dare completa esecuzione al giudicato, provvedendo entro sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza. Per il caso di perdurante inerzia, il Tribunale nomina un commissario ad acta nella persona del Direttore generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano/Monza/Brianza, che provvederà entro i successivi sessanta giorni dalla comunicazione a lui pervenuta a cura del ricorrente. Il Collegio precisa che, trattandosi di funzioni affidate a un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa, non si darà luogo alla liquidazione di alcun compenso.

Quanto al profilo sanzionatorio, il Tribunale esclude, allo stato, i presupposti per la condanna alle penalità di mora di cui all’art. 114, comma 2, lett. e), cod. proc. amm., in ragione dell’esiguità dell’importo da corrispondere. La relativa istanza potrà essere riproposta in caso di inottemperanza perdurante oltre i termini assegnati. Le spese seguono la soccombenza, con distrazione a favore del difensore dichiaratosi antistatario.