Competenza commissario Giubileo ristretta agli impianti del piano rifiuti (Cons. Stato n. 812 del 30.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
I poteri attribuiti al Commissario straordinario del Governo per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025 in materia di gestione dei rifiuti di Roma Capitale hanno carattere eccezionale e derogatorio rispetto alle competenze ordinarie e vanno pertanto interpretati in senso restrittivo. Essi restano circoscritti ai soli impianti che il Commissario ha ritenuto necessari nel piano di gestione dei rifiuti dal medesimo approvato. Al di fuori di tale perimetro sopravvivono le competenze generali della Regione, che conserva il potere di adottare il PAUR ai sensi dell’art. 27-bis del d.lgs. n. 152 del 2006. Ne consegue che non sussiste alcun obbligo di convocare il Commissario alla conferenza di servizi né alcun vizio di incompetenza dell’atto regionale. L’individuazione nel piano di specifici impianti non implica l’illegittimità dell’autorizzazione di ulteriori impianti compatibili con le finalità del piano medesimo.

Il Fatto

Il Forum Ambientalista ODV e il Comitato “No Inceneritore a Santa Palomba” hanno impugnato la sentenza n. 19078 del 2024 del TAR Lazio, che aveva in parte dichiarato irricevibile e in parte respinto i ricorsi riuniti avverso il PAUR rilasciato dalla Regione Lazio per un impianto di trattamento di rifiuti non pericolosi mediante digestione anaerobica, compostaggio e lombricompostaggio da realizzarsi a Roma, in località Solforata.

Il provvedimento autorizzatorio era stato preceduto da una articolata sequenza di atti regionali, tra cui l’AIA e le successive determinazioni di aggiornamento e di incremento dei quantitativi. Gli appellanti contestavano la competenza regionale, sostenendo che, per effetto dell’art. 13 del d.l. n. 50 del 2022, la competenza sarebbe spettata al Commissario straordinario nominato per le celebrazioni del Giubileo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta per prima la questione dell’incompetenza dedotta con il primo motivo. Gli appellanti ritenevano che l’istituzione del Commissario avesse determinato una sostituzione generalizzata degli enti competenti in materia di rifiuti e ambiente, con la conseguenza che il provvedimento avrebbe dovuto essere adottato dalla struttura commissariale. La tesi non è condivisa.

Il Consiglio di Stato osserva che i poteri del Commissario risultano specificamente riferiti alla gestione dei rifiuti in relazione alle celebrazioni giubilari e costituiscono deroga alle regole ordinarie. Proprio perché speciali, essi devono essere letti in senso restrittivo, limitandoli ai soli impianti che il Commissario ha ritenuto necessari nel proprio piano di gestione dei rifiuti. Per il resto operano le competenze generali della Regione.

A conferma, il Collegio richiama la condotta della stessa struttura commissariale, che con nota del luglio 2023 aveva declinato la propria competenza, precisando che solo i procedimenti formalmente richiesti dal Commissario dovevano essere istruiti e conclusi dalla struttura commissariale. La Regione si era quindi conformata a tale valutazione.

Da ciò deriva il rigetto anche del secondo motivo. Poiché il Commissario non era titolare di alcuna competenza sul procedimento, non sussisteva alcun obbligo di convocarlo alla conferenza di servizi né di acquisirne il parere. La censura sulla mancata partecipazione resta quindi priva di fondamento.

Quanto al terzo motivo, il Collegio rileva che l’individuazione nel piano dei soli impianti di Cesano e Casal Selce non rende illegittima l’approvazione dell’ulteriore impianto. Il procedimento era stato avviato prima dell’introduzione della figura commissariale e il piano stesso riconosce la criticità della mancanza di auto-sufficienza nel recupero delle frazioni organiche, prevalentemente localizzate fuori Comune e fuori Regione. L’impianto non risulta incompatibile con il piano, ma coerente con le sue previsioni.

L’appello è pertanto respinto, con compensazione integrale delle spese in ragione dell’assenza di orientamenti consolidati sulle questioni interpretative del d.l. n. 50 del 2022.