Concessioni cimiteriali perpetue trasformabili in temporanee dal regolamento comunale (TAR Lombardia n. 2322 del 17.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Le concessioni cimiteriali su aree demaniali sono normalmente revocabili e il loro contenuto è soggetto ai poteri regolativi e conformativi dell’amministrazione concedente. L’art. 92 d.P.R. n. 285/1990, disciplinando la sola revoca delle concessioni a tempo determinato, non attribuisce alle concessioni perpetue alcuna intangibilità ex lege: il silenzio del legislatore non vale a fondare un’eccezione alla regola generale della revocabilità. Ne consegue la legittimità dell’intervento comunale che, mediante regolamentazione generale e astratta, trasformi le concessioni originariamente perpetue in concessioni temporanee, senza necessità di comunicazione personale ai concessionari.

Il Fatto

La ricorrente è titolare di una concessione cimiteriale relativa a una cella del Cimitero Maggiore, acquisita per successione mortis causa da precedente concessionaria e riconosciuta dal Comune con provvedimento del 1959, a seguito di voltura. Con istanza del dicembre 2023 la ricorrente ha chiesto il riconoscimento del carattere perpetuo della concessione.

Il Comune, con provvedimento del Direttore di Settore, ha negato tale carattere, ritenendo la concessione scaduta per decorso del termine di cinquanta anni dalla modifica del regolamento di polizia mortuaria approvata nel 1972, e ha imposto un onere di rinnovo. La ricorrente ha impugnato il provvedimento e l’avviso pubblico di scadenza delle concessioni, articolando censure di violazione regolamentare, di violazione dell’art. 92 d.P.R. n. 285/1990 e di eccesso di potere per difetto di istruttoria e motivazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge le eccezioni preliminari del Comune. Quanto alla pretesa omessa notifica ai controinteressati, il ricorso risulta ritualmente notificato a un terzo potenzialmente portatore di interesse confliggente, mentre i fratelli della ricorrente, contitolari della medesima concessione, assumerebbero al più la veste di cointeressati, con conseguente osservanza dell’art. 41, comma 2, c.p.a. Quanto alla carenza di legittimazione, la voltura del 1959 costituisce riconoscimento espresso, da parte del Comune, del trasferimento della concessione, in ossequio all’orientamento per cui l’acquisto della facoltà resta subordinato a un apposito provvedimento di trasferimento (Cons. Stato, Sez. V, n. 5294 del 2022).

Sul merito, il provvedimento impugnato è applicativo dell’art. 39 del regolamento comunale del 1972, non espressamente impugnato e non disapplicabile, non ravvisandosi profili di illegittimità. La giurisprudenza, civile e amministrativa, ha già chiarito che la concessione cimiteriale crea un diritto reale opponibile ai privati, ma affievolito nei confronti dell’amministrazione, la quale può sempre modificare il contenuto dei titoli concessori su aree demaniali (Cass. Sez. Un. n. 8197 del 1994; Cons. Stato n. 6643 del 2018; Cons. Stato n. 2111 del 2024).

L’art. 92 d.P.R. n. 285/1990, che non contempla tra le revocabili le concessioni perpetue, non può essere letto come attributivo di una intangibilità: mancando una previsione espressa in tal senso, opera la regola della normale revocabilità delle concessioni demaniali. La trasformabilità delle perpetue in temporanee emerge dall’art. 98 del medesimo d.P.R., che in caso di soppressione del cimitero riconosce ai titolari di concessioni perpetue un nuovo posto di durata novantanove anni (C.G.A.R.S. n. 762 del 2020).

Nel caso concreto, l’art. 39 del regolamento del 1972 prevede per tutte le concessioni, nuove e già in essere, la durata di cinquanta anni, e il successivo art. 48 presuppone la scadenza della concessione consentendo agli eredi il rinnovo. Il regolamento del 2021 conferma che le concessioni sono sempre temporanee. Gli artt. 70 e 76 R.D. n. 1880/1942 disciplinavano solo gli effetti della revoca per soppressione del cimitero, non la modifica del contenuto. Non era necessaria alcuna comunicazione personale, trattandosi di atto a portata generale.

Il richiamo all’art. 92, comma 2, d.P.R. n. 285/1990 è inconferente, riferendosi alla revoca di concessioni a tempo determinato eccedenti i novantanove anni. Il terzo motivo è inammissibile per carenza di interesse, non costituendo la dichiarazione sulle compravendite una ragione del provvedimento. Il ricorso è respinto, con compensazione delle spese.