Concessioni demaniali marittime e proroga: disapplicazione della normativa nazionale (TAR Liguria n. 55 del 20.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
Le concessioni di beni pubblici non sono suscettibili di rilascio o rinnovo tacito e richiedono un espresso atto formale, essendo irrilevante la riscossione dei canoni da parte dell’amministrazione. La proroga già prevista dall’art. 1, commi 682-683, legge n. 145/2018 riguardava le sole concessioni demaniali marittime ad uso turistico-ricreativo e non quelle con finalità produttive. L’estensione della durata delle concessioni turistico-ricreative, da ultimo differita al 31 dicembre 2027 dall’art. 1, comma 1, lett. a), n. 1, d.l. n. 131/2024, conv. in legge n. 166/2024, non si applica alle concessioni produttive ed è comunque da disapplicare per contrasto con la direttiva n. 2006/123/CE. Scaduto il titolo, l’amministrazione non ha l’obbligo di motivare la decisione di recuperare il possesso dell’immobile demaniale. La comunicazione dei motivi ostativi ex art. 10-bis legge n. 241/1990 riguarda i soli procedimenti ad istanza di parte.

Il Fatto

Il Consorzio ricorrente, che riunisce le imprese operanti nella pesca professionale nel porto di Imperia, aveva ottenuto dal Comune una concessione demaniale marittima su un’area del bacino di Oneglia, comprensiva di box, un punto di prima vendita, colonnine di servizio e un edificio destinato a funzioni promozionali del settore ittico, gravato da un vincolo di destinazione decennale con scadenza al 25 giugno 2025.

Spirato il termine del titolo, il Comune avviò il procedimento di sgombero. Con la nota impugnata dichiarò non accoglibili le istanze di archiviazione e di rinnovo, manifestando la sola disponibilità a un titolo non comprensivo dell’edificio. Seguì un’ingiunzione a presentare istanza di concessione o a rimuovere le attrezzature. Il Consorzio ha impugnato entrambi gli atti, con ricorso introduttivo e motivi aggiunti, chiedendo anche il risarcimento dei danni.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esclude anzitutto che il Comune abbia rinnovato la concessione con atto espresso o per facta concludentia. Le comunicazioni dei funzionari richiamate dal ricorrente si limitavano a rappresentare l’operatività della proroga legislativa. Secondo consolidato orientamento, richiamato anche con Cons. Stato, sez. VII, n. 6687 del 2024 e Cons. Stato, sez. VII, n. 1112 del 2022, le concessioni di beni pubblici non si rinnovano tacitamente ed è irrilevante la riscossione dei canoni.

Il Tribunale precisa poi che la proroga dei commi 682-683 dell’art. 1 della legge n. 145/2018 concerneva solo le concessioni turistico-ricreative. Il titolo del Consorzio aveva invece beneficiato dell’estensione straordinaria di ventiquattro mesi prevista dall’art. 199, comma 3, lett. b), d.l. n. 34/2020 per le concessioni produttive nei porti, ed era dunque scaduto il 31 dicembre 2022.

Quanto all’art. 3 legge n. 118/2022, come modificato dal d.l. n. 198/2022 e da ultimo dal d.l. n. 131/2024, la norma si applica esclusivamente alle attività turistico-ricreative e sportive, non a quelle produttive. In ogni caso, le disposizioni che hanno differito il termine di scadenza sono da disapplicare per contrasto con la direttiva n. 2006/123/CE, come affermato da Cons. Stato, sez. VII, n. 3940 del 2024 e da TAR Liguria, sez. I, n. 869 del 2024.

Il Collegio respinge anche le censure sulla competenza regionale: il Comune ha esercitato le ordinarie competenze gestorie in materia di demanio marittimo. Il vincolo di destinazione dell’edificio ha carattere oggettivo e non impone l’affidamento in concessione al Consorzio. Sulla motivazione, una volta scaduto il titolo l’amministrazione non è tenuta a motivare il recupero del bene, comunque sorretto per relationem dall’atto di indirizzo della Giunta.

Quanto all’art. 10-bis legge n. 241/1990, la garanzia opera nei soli procedimenti ad istanza di parte, mentre quello di sgombero è avviato d’ufficio. I refusi dell’ingiunzione non ne compromettono la comprensibilità. Il ricorso e i motivi aggiunti sono quindi rigettati, con compensazione delle spese.