Condono edilizio, motivazione e istruttoria sui criteri di calcolo (TAR Campania n. 1673 del 10.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di condono edilizio, la quantificazione delle somme dovute a titolo di oblazione, oneri concessori e danno ambientale costituisce operazione tecnica vincolata, che non richiede una motivazione complessa. Essa è tuttavia illegittima, per difetto di motivazione e di istruttoria, quando l’amministrazione non indichi in modo verificabile la base di calcolo degli interessi sull’oblazione e la volumetria posta a fondamento degli oneri concessori. L’ordine istruttorio reiterato e non ottemperato consente al giudice di desumere argomenti di prova ai sensi degli artt. 116, secondo comma, cod. proc. civ. e 64, quarto comma, cod. proc. amm. Il silenzio assenso sulla domanda di condono non si forma se la documentazione è incompleta e manca il parere vincolante dell’autorità preposta al vincolo paesaggistico.

Il Fatto

La ricorrente impugna le note con cui il Comune ha quantificato in € 43.880,80 l’oblazione, in € 13.418,60 gli oneri concessori e in € 21.880,25 il danno ambientale, chiedendone l’annullamento e l’accertamento della non debenza in sede di giurisdizione esclusiva.

Deduce la prescrizione dei crediti, l’erroneità dei calcoli su superfici, interessi e volumetria, e la violazione dell’obbligo di motivazione. Il Comune si costituisce e resiste. La Sezione dispone incombenti istruttori con ordinanza n. 730 del 29.01.2024, poi reiterati con ordinanza n. 5162 del 09.07.2025; la relazione di chiarimenti è depositata solo il 29.08.2025 e il 01.09.2025.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’eccezione di inammissibilità del ricorso per tardività, qualificando la materia come attinente a diritti soggettivi perfetti e ad atti paritetici della pubblica amministrazione.

Quanto al primo motivo, relativo alla prescrizione dell’oblazione, il Tribunale osserva che il rilascio della concessione in sanatoria per opere su aree vincolate è subordinato, ex art. 32 legge n. 47/1985, al parere favorevole dell’autorità preposta al vincolo. Tale parere è stato acquisito solo il 22.11.2019, con conseguente tempestività della richiesta comunale.

Nessun silenzio assenso si è formato: la documentazione era incompleta, per la mancata produzione del certificato di idoneità statica con attestazione dell’avvenuto deposito al Genio Civile, nonostante le reiterate richieste di integrazione rimaste senza riscontro.

Sul calcolo, il Collegio ritiene infondate le censure relative a superfici e prescrizione decennale degli oneri. Accoglie invece i profili relativi alla base di calcolo degli interessi sull’oblazione e alla volumetria degli oneri, poiché il Comune non ha svolto difese specifiche e si è limitato a confermare genericamente gli importi, non ottemperando all’ordine istruttorio.

Le censure sul danno ambientale sono respinte: gli illeciti edilizi e paesistici hanno carattere permanente e la loro consumazione cessa solo con il conseguimento delle autorizzazioni. Infine, il settimo motivo è accolto nei limiti indicati, con annullamento parziale della nota impugnata e salvezza delle successive determinazioni dell’amministrazione. Le spese sono compensate.