Nessun condono ostativo alla demolizione nelle aree del parco (Cons. Stato n. 8530 del 03.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel quadro normativo delineato dalla legge n. 394/1991 e dalla legge n. 47/1985, le opere abusive realizzate nel territorio dei parchi non sono condonabili. Il rilascio del titolo edilizio in sanatoria per opere su immobili sottoposti a vincolo è subordinato al parere favorevole dell’amministrazione preposta alla tutela del vincolo, nella forma del nulla osta dell’Ente parco. Ne consegue che la presentazione di un’istanza di condono non ancora decisa non è ostativa all’emissione dell’ordinanza di demolizione. Il giudice amministrativo non può annullare il provvedimento demolitorio sul solo presupposto della pendenza della domanda di sanatoria.

Il Fatto

L’Ente Parco Nazionale del Vesuvio ha impugnato davanti al TAR Campania la sentenza con cui il giudice di primo grado aveva annullato l’ordinanza di demolizione n. 18 del 20 maggio 2021. Il provvedimento riguardava un fabbricato abusivo ad uso residenziale, edificato in zona C del Parco, privo del nulla osta dell’Ente ex art. 13 della legge n. 394/1991 e in contrasto con le NTA del Piano del Parco, in area soggetta a vincoli paesaggistico e idrogeologico e in zona sismica.

Il TAR aveva accolto il ricorso sul rilievo che non è possibile adottare un’ordinanza di demolizione in pendenza di una richiesta di condono edilizio presentata nel 1986. L’Ente ha proposto appello, sostenendo l’incondonabilità delle opere realizzate nei territori dei parchi e la conseguente inapplicabilità del principio invocato dal primo giudice. L’appellata ha replicato che gli interventi avrebbero natura conservativa e manutentiva, non assoggettabile al nulla osta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha accolto l’appello muovendo dalla costante giurisprudenza del Consiglio di Stato, secondo cui il rilascio del titolo edilizio in sanatoria per opere su immobili sottoposti a vincolo deve essere subordinato al parere favorevole dell’amministrazione preposta alla tutela del vincolo, nella forma del rilascio del proprio nulla osta.

Da tale regola il Consiglio ha tratto la conseguenza che, nel quadro normativo delle leggi n. 394/1991 e n. 47/1985, le opere abusive realizzate nel territorio dei parchi non sono condonabili. Il riferimento è alla giurisprudenza costante, da ultimo Consiglio di Stato, Sez. VI, sentenza n. 235/2024.

Su questa base la Corte ha ritenuto che la presentazione di un’istanza di condono non ancora decisa non possa essere considerata ostativa all’emissione dell’ordinanza di demolizione. Il presupposto su cui il TAR aveva fondato l’annullamento è venuto meno.

L’appello è stato quindi accolto. In riforma della sentenza impugnata, il ricorso introduttivo è stato respinto. La parte appellata è stata condannata alla refusione delle spese del doppio grado di giudizio, liquidate in complessivi Euro 5.000,00, oltre accessori di legge.