Convalida del PAUR tra silenzio assenso e difetto di motivazione, esiti opposti (TAR Puglia n. 131 del 29.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
La convalida di un provvedimento autorizzatorio unico regionale è ammessa solo quando la carenza di motivazione si risolva in un’insufficienza del discorso giustificativo-formale. Se invece l’amministrazione introduce un fatto giuridico nuovo, mai oggetto di approfondimento in conferenza di servizi, la convalida è illegittima e va annullata. Il PAUR costituisce un contenitore unico che comprende la VIA e i titoli abilitativi, sicché l’impugnazione dello stesso attinge necessariamente il giudizio di compatibilità ambientale. Il rilascio del PAUR esige la disponibilità dell’area, ma per gli impianti FER la potestà conformativa ex lege prevale sull’asservimento al Consorzio ASI e sull’assegnazione dei lotti.

Il Fatto

Con determinazione n. 1839 del 14 novembre 2023 la Provincia di Foggia ha concluso positivamente il procedimento VIA-PAUR per un impianto fotovoltaico a terra da realizzare in agro di Ascoli Satriano, in area ricompresa nella zona industriale ASI. Il Consorzio per l’Area di Sviluppo Industriale di Foggia ha impugnato il provvedimento davanti al TAR Puglia, deducendo la mancata assegnazione dei lotti secondo il regolamento consortile e l’assenza di motivazione sulle posizioni ostative espresse nelle note del 2021 e in conferenza di servizi.

Nelle more del giudizio la Provincia ha convalidato il PAUR ex art. 21-nonies, comma 2, l. n. 241/1990, valorizzando l’asserita formazione del silenzio assenso sui pareri del Consorzio e del Comune. Il Consorzio ha impugnato la convalida con motivi aggiunti, lamentando la sostituzione del presupposto dell’atto. Provincia e società controinteressata hanno eccepito l’inammissibilità e l’infondatezza delle domande.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’eccezione di inammissibilità del ricorso principale. Ai sensi dell’art. 27-bis, comma 7, d.lgs. n. 152/2006, la determinazione di conclusione della conferenza costituisce il PAUR e comprende il provvedimento di VIA. Il PAUR è un contenitore unico: impugnarlo significa travolgere anche il giudizio di compatibilità ambientale, che ne è elemento costitutivo.

Passando ai motivi aggiunti, il TAR distingue i limiti della convalida, richiamando Cons. Stato, Sez. VI, n. 3385 del 2021. Se l’inadeguatezza della motivazione riflette un vizio sostanziale della funzione, il difetto non è emendabile; se invece equivale a mera insufficienza del discorso giustificativo-formale, l’amministrazione può integrare l’argomentazione lasciando ferma la volontà dispositiva.

Nel caso concreto non vi è alcun completamento postumo. La Provincia ha introdotto un fatto giuridico nuovo, l’asserita formazione del silenzio assenso sull’istanza presentata dalla società al Consorzio, che pur richiamato nella seduta del 5 maggio 2023 non è stato oggetto di approfondimento in sede di conferenza. La convalida è pertanto annullata in accoglimento dei motivi aggiunti.

Il ricorso principale non merita invece accoglimento. Il Collegio richiama Cons. Stato n. 8357 del 2023 e Cons. Stato, Sez. V, n. 377 del 2020. L’assegnazione dei lotti in area ASI presuppone la messa a disposizione del suolo al Consorzio e la sua riassegnazione, ma per gli impianti alimentati da fonti rinnovabili l’autorizzazione determina la variazione della destinazione urbanistica e rende conforme la localizzazione. L’asservimento del bene al Consorzio cede di fronte alla potestà conformativa ex lege ispirata al favor per gli impianti FER, che consente l’esercizio del diritto dominicale senza ulteriori titoli.

Il PAUR resta quindi legittimo quanto alla disponibilità dell’area. La soccombenza reciproca giustifica la compensazione integrale delle spese di lite.