Conversione del permesso di soggiorno: irrilevanti le inadempienze del datore di lavoro (TAR Campania n. 3608 del 08.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il diniego di conversione del permesso di soggiorno da lavoro stagionale a lavoro subordinato, fondato sull’insufficienza reddituale o sulle inadempienze fiscali e contributive del datore di lavoro, è illegittimo. Tali carenze, non imputabili al lavoratore straniero, parte debole del rapporto, non possono ricadere su di lui, salvo che valgano a dimostrare la natura fittizia del rapporto di lavoro. Il requisito delle 39 giornate contributive deve essere accertato sulla base della documentazione prodotta; il suo disconoscimento integra travisamento dei fatti e difetto di istruttoria. Il diniego che ignori l’estratto contributivo è pertanto annullabile.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino straniero, presentava in data 21.03.2024 istanza di conversione del permesso di soggiorno per lavoro stagionale in permesso per lavoro subordinato, a fronte di una proposta di assunzione a tempo indeterminato. La Prefettura emanava due preavvisi di rigetto, il secondo dei quali fondato sull’insufficienza reddituale del datore di lavoro. Il ricorrente replicava con memorie, producendo l’estratto contributivo INPS attestante 72 giornate lavorative.

Non ricevendo alcuna conclusione del procedimento, adiva il TAR avverso il silenzio-inadempimento. Nelle more, l’Amministrazione adottava il provvedimento di rigetto definitivo, motivato sul mancato raggiungimento delle 39 giornate contributive e sulla capacità economica del datore. Avverso tale atto il ricorrente proponeva motivi aggiunti.

La Motivazione della Corte

In via preliminare, il Collegio dichiara improcedibile il ricorso introduttivo avverso il silenzio, essendo sopravvenuto il provvedimento espresso e trasferitosi l’interesse sostanziale sulla contestazione del diniego, come fatto con i motivi aggiunti ai sensi dell’art. 117, comma 5, c.p.a.

Nel merito, il ricorso è accolto. Quanto al primo motivo di diniego, il Tribunale rileva un evidente travisamento dei fatti e una carenza di istruttoria: dall’estratto conto contributivo INPS, prodotto sin dalla fase procedimentale, risulta la maturazione di 72 giornate lavorative, quasi il doppio del requisito minimo di “almeno tre mesi” previsto dall’art. 24, comma 10, del D.Lgs. 286/1998, quantificato dalle circolari in 39 giornate per il settore agricolo. L’Amministrazione ha fondato il diniego su un presupposto fattuale erroneo, ignorando la documentazione ufficiale.

Quanto al secondo motivo, il Collegio richiama la giurisprudenza consolidata secondo cui le inadempienze fiscali o contributive del datore di lavoro non possono essere poste a fondamento del diniego di conversione, poiché il lavoratore è parte debole priva di strumenti per incidere sulla condotta del datore (Cons. Stato, Sez. III, n. 5188/2021; n. 3224/2019). La verifica della solidità economica dell’impresa è finalizzata a prevenire rapporti di lavoro fittizi; nella specie il rapporto è reale ed effettivo da oltre un anno, come provato dalle buste paga e dai versamenti contributivi.

Appare quindi illogico contestare la capacità del datore di assumere un lavoratore già assunto e retribuito; l’eventuale inadempienza rileva solo come elemento probatorio della natura fittizia del rapporto (Cons. Stato, Sez. III, n. 4332/2018), mai contestata. Il provvedimento è pertanto annullato, con obbligo per l’Amministrazione di riesaminare l’istanza attenendosi ai principi enunciati. Le spese di lite sono integralmente compensate per gravi ed eccezionali ragioni, legate all’elevato numero di istanze gravanti sullo Sportello Unico.