Conversione del permesso stagionale e requisito delle 39 giornate nel trimestre (TAR Puglia n. 809 del 12.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di conversione del permesso di soggiorno da lavoro stagionale a lavoro subordinato, il requisito di almeno tre mesi di regolare attività lavorativa posto dall’art. 24, comma 10, d.lgs. n. 286/1998 va verificato, per il settore agricolo, secondo la specificazione di maggior favore della circolare interministeriale, che richiede almeno 39 giornate nel trimestre, pari a una media di 13 giornate mensili. Il difetto di tale requisito legittima il diniego del nulla-osta e rende superflua ogni ulteriore verifica istruttoria. L’ingresso per motivi di lavoro costituisce concessione rimessa alla discrezionalità amministrativa e non diritto soggettivo. I principi costituzionali e sovranazionali sul diritto al lavoro hanno valenza programmatica e non attribuiscono allo straniero il diritto di lavorare in Italia. La riserva di sovranità degli Stati membri sul volume degli ingressi conferma la conformità della disciplina interna al diritto UE.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino extracomunitario, aveva presentato istanza di nulla-osta per la conversione del permesso di soggiorno da lavoro stagionale a lavoro subordinato. Lo Sportello Unico per l’Immigrazione della Prefettura di Bari rigettava l’istanza, rilevando il mancato raggiungimento del requisito temporale richiesto dalla normativa e dalla prassi applicativa.

Il ricorrente deduceva di aver lavorato come operaio agricolo per 42 giornate in cinque mesi, anziché 39 in tre mesi, e di continuare a svolgere attività di bracciante agricolo. Impugnava quindi il diniego davanti al TAR Puglia, lamentando la violazione e falsa applicazione del d.lgs. n. 286/1998, il difetto di istruttoria, la violazione dell’art. 4 Cost., dell’art. 15 Carta dei diritti fondamentali UE e dell’art. 8 CEDU, oltre all’eccesso di potere per difetto di motivazione e travisamento dei presupposti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio individua il fulcro dell’impugnativa nella delibazione del requisito utile per la conversione. L’art. 24, comma 10, d.lgs. n. 286/1998 richiede che il lavoratore stagionale abbia svolto regolare attività lavorativa sul territorio nazionale per almeno tre mesi. La circolare interministeriale n. 5969 del 27 ottobre 2023, in una logica di maggior favore, ha specificato per il settore agricolo che la prestazione deve risultare pari ad almeno 13 giornate mensili, per un totale di 39 giornate nel trimestre, coperte da regolare contribuzione previdenziale. Il Tribunale richiama sul punto T.A.R. Marche, sez. I, 8 novembre 2019, n. 688.

L’esito dell’istruttoria conferma il difetto del requisito. L’Ispettorato territoriale del lavoro ha attestato che, dall’ultimo ingresso in Italia al deposito dell’istanza, il lavoratore non ha raggiunto la misura minima media di 13 giornate mensili. Il Collegio ribadisce che la materia dell’immigrazione economica trova disciplina in dettagliate disposizioni del testo unico, che fissano requisiti specifici per ingresso, permanenza, rinnovo e conversione, già esaminati dalla Sezione nella sentenza 16 gennaio 2025, n. 45.

Il Tribunale qualifica l’ingresso per motivi di lavoro come concessione sottoposta alla giurisdizione amministrativa, non come diritto soggettivo. L’Amministrazione può adottare provvedimenti secondo il principio di tipicità e nominatività previsto dal d.lgs. n. 286/1998 e dal d.P.R. n. 394/1999. I richiami ai principi costituzionali e sovranazionali sul diritto al lavoro non hanno pregio, perché esprimono una valenza programmatica delle politiche pubbliche senza attribuire allo straniero un diritto di accesso al lavoro.

Il Collegio sofferma poi sulla dimensione eurounitaria. Gli artt. 67, 77 e 79 TFUE delineano una politica comune dell’immigrazione, ma il paragrafo 5 dell’art. 79 riserva espressamente agli Stati membri la determinazione del volume di ingresso dei cittadini di paesi terzi per motivi di lavoro. È dunque la disciplina del testo unico, in ossequio agli artt. 11 e 117 Cost., a determinare presupposti e requisiti del permesso per ragioni di lavoro. Nel caso concreto non risulta comprovata alcuna copertura nei limiti dei flussi d’ingresso, e ogni verifica istruttoria ulteriore sarebbe ultronea una volta acclarato il difetto del requisito di base. Il ricorso è pertanto respinto, con compensazione delle spese per la peculiarità della controversia.

Il Tribunale dichiara infine inammissibile la domanda di gratuito patrocinio, per carenza della certificazione dei redditi prodotti all’estero fornita dall’autorità consolare, ai sensi dell’art. 79, comma 2, d.P.R. n. 115/2002, o quantomeno della dichiarazione sostitutiva ex art. 94 d.P.R. n. 115/2002, richiamando sul punto la Corte cost. n. 157 del 2021.