Termine scaduto non osta alla conversione del permesso stagionale (TAR Piemonte n. 1422 del 19.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nei procedimenti ad istanza di parte, il diniego non può fondarsi su motivi ostativi del tutto nuovi rispetto a quelli comunicati con il preavviso di rigetto. La garanzia procedimentale dell’art. 10-bis l. n. 241/1990 impone che il contenuto sostanziale del provvedimento conclusivo si inscriva nello schema delineato dalla comunicazione, restando ammessa solo una migliore precisazione delle posizioni già espresse. Inoltre, il formale superamento del termine di validità del permesso di soggiorno da convertire non osta ex se alla conversione, quando sia dimostrata la sussistenza dei presupposti sostanziali legittimanti il rilascio del permesso per lavoro subordinato. Ne consegue l’illegittimità del diniego fondato esclusivamente sulla scadenza del titolo e su ragioni non preannunciate.

Il Fatto

Il ricorrente aveva presentato istanza di conversione del proprio permesso di soggiorno per lavoro stagionale in permesso per lavoro subordinato. La Prefettura competente ha rigettato l’istanza e ha disposto l’archiviazione della procedura, sul rilievo della mancata detenzione di un titolo di soggiorno in corso di validità all’atto dell’inoltro telematico della domanda.

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento davanti al TAR, chiedendone la sospensione. La Sezione ha accolto la domanda cautelare con ordinanza, disponendo il riesame della posizione e sospendendo gli effetti del decreto. L’Amministrazione non ha ottemperato. All’udienza pubblica la causa è stata trattenuta in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto la censura di violazione dell’art. 10-bis l. n. 241/1990. La norma impone di comunicare all’istante i motivi che ostano all’accoglimento e, in caso di osservazioni, di dar conto del loro mancato accoglimento, indicando i soli motivi ostativi ulteriori conseguenti alle osservazioni stesse.

Il Tribunale richiama l’orientamento del Cons. Stato n. 6279/2023: tra preavviso di rigetto e determinazione conclusiva non è necessario un rapporto di identità, né una corrispondenza puntuale, ben potendo l’Amministrazione precisare meglio le proprie posizioni. È però esclusa la possibilità di fondare il diniego definitivo su ragioni del tutto nuove.

Nel caso concreto, il motivo posto a base del provvedimento impugnato — il superamento del termine di validità del permesso stagionale al momento dell’inoltro telematico — risulta nuovo e diverso rispetto a quelli contenuti nel preavviso di rigetto prodotto in giudizio, relativi al numero di giornate di effettivo lavoro e al requisito reddituale del datore di lavoro.

Non essendo stato prodotto un ulteriore e successivo preavviso, il Collegio ravvisa la violazione della garanzia procedimentale: al ricorrente non è stata data la possibilità di contraddire sul motivo che ha effettivamente fondato il diniego. È fondato anche il secondo motivo, relativo alla natura non perentoria del termine di conversione.

Il Tribunale richiama Cons. Stato n. 5604/2023 e n. 7156/2022: il formale superamento del termine di validità del titolo non può ostare ex se alla conversione, se è dimostrata la sussistenza dei presupposti sostanziali. Poiché il diniego si fonda esclusivamente su tale scadenza, la motivazione è illegittima. Il terzo motivo, relativo ai motivi del preavviso, è invece inammissibile per carenza di interesse. Il ricorso è accolto, con annullamento del provvedimento e obbligo di riesame, e le spese sono poste a carico dell’Amministrazione.