Risarcibile il danno esistenziale per ritardo nel progetto individuale del disabile (TAR Sicilia n. 2373 del 04.08.2026)

Principi di diritto (Massima)
È risarcibile in via equitativa il danno esistenziale derivante dal ritardo nell’elaborazione del progetto individuale ex art. 14 della l. n. 328/2000, quando l’inerzia amministrativa determina un depauperamento della vita della persona con disabilità, incidendo sulle sue dimensioni relazionali e sociali. Il riconoscimento del pregiudizio non patrimoniale prescinde dalla prova tecnico-scientifica del mancato recupero funzionale, poiché la lesione attiene alla qualità complessiva dell’esistenza e non alla sola dimensione sanitaria. Il danno è liquidato secondo equità, commisurando la somma alla durata del ritardo tra l’istanza e l’adozione del piano.

Il Fatto

Il ricorrente, in proprio e quale esercente la potestà sul figlio minore con disabilità, ha chiesto l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-rifiuto serbato dal Comune di Palermo e dall’Azienda Sanitaria Provinciale sull’istanza di predisposizione del progetto individuale ai sensi dell’art. 14 della l. n. 328/2000. Nelle more del giudizio l’amministrazione ha adottato il progetto, così che il Tribunale, con sentenza n. 842 del 29 aprile 2020, ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, regolando le spese secondo la soccombenza virtuale.

Con istanza di riassunzione dell’11 marzo 2026 la parte ha chiesto la decisione della residua domanda di risarcimento del danno non patrimoniale, con le forme del rito ordinario.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto fondato il ricorso, richiamando il proprio precedente secondo cui è risarcibile in via equitativa il danno esistenziale da ritardo nell’elaborazione del progetto di vita, quando l’inerzia dell’amministrazione incide sulle dimensioni relazionali e sociali della persona con disabilità. Il principio affermato svincola il pregiudizio dalla dimostrazione tecnico-scientifica di un mancato recupero funzionale: ciò che rileva è il depauperamento della vita provocato dalla condotta omissiva.

Nel caso concreto il Tribunale ha escluso la configurabilità di un danno patrimoniale, non domandato, e ha ritenuto equo liquidare il solo danno non patrimoniale in misura pari a euro 200 per ogni mese, calcolato in trenta giorni, di ritardo nella predisposizione del piano.

Il calcolo è stato condotto tra la data di deposito dell’istanza e quella di adozione del progetto, con un ritardo di 147 giorni e una somma riconosciuta di 980,00 euro, oltre interessi di legge dal 10 marzo 2020 fino all’effettivo soddisfo.

La condanna è stata pronunciata nei confronti della sola Azienda Sanitaria Provinciale, individuata quale amministrazione responsabile della violazione dei termini di legge per la predisposizione del piano personalizzato. Il Comune di Palermo è stato invece assolto, con rigetto della domanda nei suoi confronti.

Quanto alle spese, il Collegio le ha poste a carico dell’A.S.P. secondo soccombenza, tenendo conto della somma già liquidata per la definizione parziale del ricorso, e le ha compensate rispetto al Comune per mancanza di difesa tecnica sulla specifica domanda. La sentenza è stata resa esecutiva dall’autorità amministrativa, con oscuramento delle generalità del ricorrente in ipotesi di diffusione del provvedimento.