Dimensionamento scolastico e sede legale: criterio delle Linee guida non retroattivo (TAR Campania n. 1096 del 10.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il criterio dettato dalle Linee guida regionali, che in caso di accorpamento di istituzioni scolastiche appartenenti a Comuni diversi individua la sede legale dell’istituto risultante in quello con il maggior numero di allievi, opera esclusivamente per gli accorpamenti decisi in sede di dimensionamento per l’anno scolastico cui le medesime Linee guida si riferiscono. Esso non si applica agli accorpamenti già effettuati negli anni precedenti, che restano regolati dalla disciplina vigente al momento della loro adozione, in applicazione del principio tempus regit actum. La legittimità della scelta della sede legale va pertanto valutata con riferimento ai criteri all’epoca vigenti. Il giudicato formatosi tra le stesse parti su identica questione preclude la riproposizione della doglianza, con conseguente decisione in forma semplificata.

Il Fatto

Il Comune ricorrente ha impugnato la delibera della Giunta Regionale Campania n. 816 del 29 dicembre 2023, recante il dimensionamento della rete scolastica e la programmazione dell’offerta formativa per l’anno scolastico 2024/2025, oltre agli atti conseguenti. La censura riguarda la parte in cui la delibera stabilisce che gli istituti non inclusi in allegato conservano lo status attribuito con i precedenti provvedimenti di organizzazione della rete.

In particolare, il Comune lamenta che, pur essendo stati accorpati istituti collocati nei territori di due Comuni, la sede legale dell’istituto risultante è stata individuata presso quello che, secondo il ricorrente, avrebbe un numero inferiore di alunni iscritti rispetto all’istituto del Comune ricorrente. Da qui l’invocazione del punto 4.2 delle Linee guida approvate con delibera regionale n. 250 del 4 maggio 2023.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama anzitutto l’ordinanza cautelare con cui l’istanza era stata respinta, rilevando l’analogia della controversia con altra già decisa dalla Sezione con la sentenza n. 476 del 18 gennaio 2024. Il ricorso è infondato e la valutazione operata in sede sommaria va confermata.

La sentenza n. 476/2024 è passata in giudicato, con conseguente efficacia vincolante soggettiva delle relative questioni ex art. 2909 c.c. tra le parti dell’odierno processo, che coincidono con quelle del giudizio precedente. Il ricorso può quindi essere deciso in forma semplificata ai sensi dell’art. 74 c.p.a., con motivazione integrata ai sensi dell’art. 88, comma 2, lett. d), c.p.a..

Nel merito, la questione relativa al punto 4.2 delle Linee guida va risolta alla luce dei criteri interpretativi letterale e logico-sistematico, già esaminati nella sentenza richiamata. Sulla prevalenza dell’interpretazione letterale il Collegio richiama il precedente Cons. Stato, Sez. II, 13 gennaio 2025, n. 217, secondo cui la chiarezza del testo neutralizza gli altri canoni ermeneutici, rilevanti solo ove l’esegesi testuale offra un risultato ambiguo.

La disposizione regionale si riferisce esclusivamente alle ipotesi di accorpamento decise in sede di dimensionamento per l’anno scolastico cui le medesime Linee guida si riferiscono, e non a quelli già effettuati negli anni passati, i quali restano regolati dalle precedenti Linee guida e dai criteri ivi previsti. La legittimità dell’accorpamento andava quindi valutata in relazione alla disciplina vigente al momento della sua adozione, risalente al 2013, che prevedeva criteri diversi e nel caso specifico rispettati, secondo il principio tempus regit actum.

Il ricorso è pertanto respinto, con condanna del ricorrente alle spese di lite in favore della Regione Campania e compensazione tra ricorrente e Ministero costituito.