Ottemperanza e inerzia del Ministero per la Carta del docente: giudicato esecutivo (TAR Lazio n. 9063 del 15.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di giudizio di ottemperanza, il giudice amministrativo, verificata la regolare formazione del giudicato e la sua notifica all’amministrazione, non può sindacare i presupposti del diritto riconosciuto dal giudice ordinario. L’inerzia dell’amministrazione, a fronte dell’allegato inadempimento, comporta l’accoglimento della domanda di esecuzione. L’obbligo di ottemperare al giudicato deve essere adempiuto entro un termine assegnato, con nomina del commissario ad acta per il caso di ulteriore inottemperanza. La mancata esecuzione espone l’amministrazione al pagamento delle penalità di mora solo a seguito di perdurante inottemperanza oltre i termini assegnati, su richiesta della parte.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, aveva ottenuto dal Tribunale Civile di Velletri, Sezione Lavoro, una sentenza che condannava il Ministero dell’Istruzione e del Merito ad attivare in suo favore la Carta elettronica del docente per l’anno scolastico 2018/2019, per un importo complessivo di € 500,00. Non avendo l’amministrazione dato esecuzione al dictum giudiziale, il ricorrente proponeva ricorso per l’ottemperanza dinanzi al TAR Lazio, chiedendo la condanna del Ministero a dare integrale attuazione al giudicato.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendolo fondato. In primo luogo, ha verificato che la sentenza di cui si chiedeva l’esecuzione era regolarmente passata in giudicato e che, ai sensi dell’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, erano decorsi i termini di legge per l’adempimento spontaneo. Ha quindi rilevato che, a fronte dell’allegato inadempimento, il Ministero non aveva fornito chiarimenti o indicazioni in merito alla corretta esecuzione, limitandosi a una memoria di pura forma.

Il Collegio ha richiamato il principio, espresso dalla giurisprudenza di legittimità, secondo cui grava sul debitore l’onere della prova dell’avvenuto adempimento, non essendo ammessa una prova contraria basata sulla mera contestazione. Ha inoltre precisato che, in sede di ottemperanza, non sono sindacabili i presupposti del diritto riconosciuto dal giudice ordinario, essendo tale fase volta esclusivamente a garantire l’esecuzione del giudicato.

Conseguentemente, ha dichiarato l’obbligo del Ministero di dare esecuzione alla sentenza entro il termine di 60 giorni dalla notificazione o dalla comunicazione della sentenza. Per l’ipotesi di ulteriore inottemperanza, ha nominato fin da ora il commissario ad acta.

Il Collegio ha reputato, invece, non sussistenti i presupposti per la condanna al pagamento delle penalità di mora, potendo queste essere disposte solo in caso di perdurante inottemperanza oltre i termini assegnati e su richiesta della parte. Infine, ha disposto l’invio di copia del provvedimento alla Procura Regionale della Corte dei Conti e all’OIV del Ministero, per la situazione di criticità dovuta all’inerzia persistente dell’amministrazione. Le spese di lite sono state poste a carico del Ministero e liquidate secondo i parametri delle procedure esecutive, con distrazione in favore del difensore antistatario.