Esecuzione del giudicato e poteri del commissario ad acta nella carta docente (TAR Campania n. 997 del 12.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il commissario ad acta nominato dal giudice amministrativo ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm. svolge un munus intrinsecamente obbligatorio, che non può essere rifiutato né inciso da disposizioni interne dell’amministrazione di appartenenza. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. è liquidata, in difetto di più puntuali parametri, nella misura degli interessi legali sulle somme dovute, con decorrenza dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e fino all’effettivo soddisfo. Il termine per il deposito della parcella del commissario decorre dal compimento dell’ultimo atto di esecuzione, non dal deposito della relazione sull’attività svolta.

Il Fatto

La ricorrente, docente, aveva ottenuto dal Tribunale di Napoli, sezione lavoro, con sentenza n. 6723/2024, la condanna del Ministero dell’istruzione e del merito ad assegnarle la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, con emissione di un buono di euro 500,00.

La sentenza, notificata all’amministrazione il 16.12.2024 e non impugnata, non era stata eseguita. La ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Campania, chiedendo la dichiarazione della mancata esecuzione del giudicato, l’assegnazione di un termine, la nomina di un commissario ad acta, la fissazione della penalità di mora e la condanna alle spese con distrazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato la sussistenza dei presupposti dell’art. 114 cod. proc. amm., valorizzando la mancata impugnazione della sentenza, attestata da certificazione di cancelleria, e l’inutile decorso del termine di cui all’art. 14, comma 1, decreto-legge n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997. Il ricorso è stato pertanto accolto.

Il TAR ha ordinato all’amministrazione di provvedere nel termine di sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione, se anteriore, della decisione, al puntuale e integrale pagamento delle spettanze rivendicate, in osservanza del dispositivo del titolo azionato.

Quanto al commissario ad acta, il Collegio ha precisato che il suo munus è intrinsecamente obbligatorio e non può essere rifiutato né inciso da disposizioni interne all’amministrazione di appartenenza, richiamando C.G.A.R.S., sent. n. 138/2015 e TAR Campania, Napoli, Sez. VII, ord. n. 2039/2019. Il compenso sarà determinato con decreto collegiale ai sensi del d.P.R. n. 115/2002, con riferimento all’art. 55 per l’uso del mezzo proprio, all’art. 8 della legge n. 417/1978, alla Circ. Min. Tesoro n. 75/1991 e all’art. 56 per le ulteriori spese.

La parcella va presentata, a pena di decadenza, nei termini dell’art. 71 del d.P.R. n. 115/2002, con dies a quo fissato al compimento dell’ultimo atto di esecuzione, e non al deposito della relazione. Il commissario deve effettuare i depositi esclusivamente tramite la procedura PAT, con il modulo dedicato agli ausiliari del giudice.

Il TAR ha inoltre disposto il pagamento della penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute, dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento fino all’effettivo soddisfo, o sino alla scadenza del termine concesso. Le spese di lite sono state liquidate secondo il criterio della soccombenza, in misura di euro 500,00, oltre accessori, con attribuzione ai procuratori antistatari.