Esecuzione del giudicato e penalità di mora verso l’Amministrazione scolastica (TAR Emilia-Romagna n. 90 del 02.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il rimedio dell’ottemperanza al giudicato del giudice ordinario, esperibile ai sensi degli artt. 112 e seguenti cod. proc. amm., presuppone l’accertata inottemperanza dell’Amministrazione all’obbligo di conformarsi alla pronuncia passata in giudicato. Decorso inutilmente il termine di centoventi giorni previsto dall’art. 14, comma 1, del decreto-legge n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997, il giudice amministrativo ordina l’esecuzione del giudicato e nomina, per l’ipotesi di ulteriore inottemperanza, il Commissario ad acta. La domanda di condanna alla penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. è accolta e parametrata agli interessi legali sul complessivo dovuto, con decorrenza dalla notificazione della sentenza di ottemperanza fino all’adempimento, spontaneo o in via sostitutiva.

Il Fatto

Il ricorrente ha adito il giudice amministrativo per ottenere l’esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza n. 669/2024 del 29 luglio 2024 del Tribunale di Parma – Sezione Lavoro. Con tale pronuncia il Ministero dell’Istruzione e del Merito era stato condannato ad attribuire al docente, tramite il sistema della Carta Elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, l’importo di € 2.000,00, oltre interessi o rivalutazione ai sensi dell’art. 22, comma 36, legge n. 724/1994.

Il ricorrente ha dedotto che la decisione era rimasta ineseguita nonostante la regolare notificazione e il passaggio in giudicato, comprovato da certificazione della Cancelleria del Tribunale di Parma in data 12 febbraio 2025. Ha quindi chiesto l’ordine di attivazione della carta del docente, la nomina di un Commissario ad acta per l’ulteriore inottemperanza e la condanna dell’Amministrazione al pagamento di una penalità di mora. Il Ministero non si è costituito in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che, alla luce di quanto addotto e documentato dal ricorrente e della mancata contestazione dell’omesso adempimento da parte dell’Amministrazione neppure costituitasi, emerge la sussistenza dei presupposti per il rimedio giudiziale ex artt. 112 e seguenti cod. proc. amm.

Risulta inoltre scaduto il termine di centoventi giorni che l’art. 14, comma 1, del decreto-legge n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997, concede alle Amministrazioni dello Stato per eseguire i provvedimenti giurisdizionali. La sentenza è stata notificata in data 1 agosto 2024 all’indirizzo di posta elettronica certificata del Ministero.

In accoglimento della domanda, il Tribunale ordina al Ministero di dare esecuzione al giudicato, provvedendo agli adempimenti imposti entro novanta giorni dalla notificazione della pronuncia. Decorso infruttuosamente tale termine, provvederà entro i sessanta giorni successivi un Commissario ad acta, nominato nel Direttore generale competente o in un dirigente o funzionario delegato. Trattandosi di funzioni affidate a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’Amministrazione debitrice, non si dà luogo ad alcun compenso commissariale.

È accolta anche la domanda di condanna al pagamento della somma ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., determinata nella misura degli interessi legali su quanto complessivamente risultante dal giudicato. Il dies a quo è fissato nel giorno della notificazione della sentenza di ottemperanza; il dies ad quem nel giorno dell’adempimento spontaneo, sia pure tardivo, oppure in quello dell’esecuzione sostitutiva del Commissario. Le spese di giudizio seguono la soccombenza del Ministero.