Esproprio aree stazioni radio base improcedibile per sopravvenuta carenza interesse (TAR Lombardia n. 486 del 08.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio contro il diniego di avvio del procedimento per l’apposizione del vincolo preordinato all’esproprio di aree destinate a stazione radio base, il ricorso è improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse quando l’amministrazione, dopo la pronuncia cautelare, abbia effettivamente attivato la variante urbanistica e il procedimento espropriativo, realizzando l’utilità richiesta dall’operatore. Il successivo interesse impugnatorio si sposta sugli sviluppi della procedura, non prevedibili e non regolabili dalla decisione. Il potere espropriativo degli operatori di telecomunicazioni presuppone il solo tentativo di bonario componimento con i proprietari, mentre le valutazioni tecniche sulla localizzazione degli impianti restano rimesse agli operatori e non all’autorità competente all’apposizione del vincolo.

Il Fatto

La società ricorrente gestisce una stazione radio base su un terreno nel Comune, già autorizzata nel 2013 e detenuta in base a un contratto di locazione. Il controinteressato, proprietario dell’area, ha disdettato il contratto, avviando poi una causa di sfratto per finita locazione. Fallito il tentativo di accordo bonario per la cessione della superficie e la costituzione delle servitù, la ricorrente ha chiesto al Comune di avviare il procedimento per l’apposizione del vincolo espropriativo e per le servitù di cavidotto e accesso.

Il Comune ha respinto la richiesta con una determinazione dirigenziale, sostenendo che, persa la disponibilità del terreno, l’impianto andrebbe ricollocato in uno dei siti della mappa delle localizzazioni allegata al regolamento comunale, e che la procedura espropriativa sarebbe praticabile solo dimostrando che l’attuale localizzazione è l’unica idonea a garantire la copertura di rete. Da qui l’impugnazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce anzitutto il quadro normativo di riferimento, richiamando il favore del legislatore per il completamento e l’ammodernamento delle reti di telecomunicazioni, assimilate alle opere di urbanizzazione primaria. In questa cornice si colloca la possibilità, per gli operatori, di acquisire tramite espropriazione le aree destinate agli impianti, previa apposizione del vincolo da parte dell’autorità competente.

L’unica condizione posta dal legislatore opera sul piano della procedibilità dell’esproprio: è necessaria la preventiva effettuazione di un tentativo di bonario componimento con i proprietari sul prezzo offerto. Il potere espropriativo si estende alla costituzione delle servitù di cavidotto e di accesso e può essere esercitato anche quando gli impianti siano già realizzati su immobili detenuti in base ad accordi privatistici.

Quanto ai poteri comunali, il Tribunale ribadisce che il Comune, come autorità competente all’apposizione del vincolo, non può interferire nelle scelte tecniche degli operatori sulla collocazione degli impianti ai fini della copertura di rete. Queste sono valutazioni tecniche rimesse esclusivamente agli operatori. L’intervento comunale si colloca invece a livello urbanistico, nei limiti dell’art. 8 comma 6 della legge n. 36/2001, che consente di individuare in negativo i siti sensibili ma non di introdurre limitazioni generalizzate all’installazione.

Su tali premesse, il Collegio rileva che il successivo intervento del Comune ha superato il blocco procedurale: con la variante al PGT e l’avvio del procedimento espropriativo, con la comunicazione al controinteressato e il decreto di non assoggettabilità alla VAS, l’amministrazione ha manifestato all’esterno un nuovo approccio al problema. La ricorrente ha quindi sostanzialmente ottenuto quanto poteva sperare.

Ne consegue che l’interesse impugnatorio si sposta sugli sviluppi non prevedibili della procedura, che non possono essere regolati dalla sentenza. Il ricorso è pertanto dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, con compensazione delle spese in ragione della particolarità della vicenda.