Estratto di ruolo non impugnabile salvo i casi tassativi del comma 4-bis (Cass. civ. Sez. V n. 7010 del 16.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di riscossione a mezzo ruolo, l’estratto di ruolo non è atto autonomamente impugnabile e il ruolo e la cartella di pagamento che si assumono invalidamente notificati sono suscettibili di diretta impugnazione nei soli casi tassativi previsti dall’art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973, introdotto dall’art. 3-bis d.l. n. 146/2021, convertito con legge n. 215/2021. La norma si applica ai processi pendenti, perché specifica l’interesse alla tutela immediata a fronte del ruolo e della cartella non notificata o invalidamente notificata. Ne consegue che il contribuente deve allegare, nei termini, uno dei pregiudizi tipizzati dalla disposizione, restando altrimenti inammissibile l’impugnazione dell’estratto di ruolo e delle cartelle che ne costituiscono il presupposto.

Il Fatto

Il contribuente aveva chiesto all’agente della riscossione la copia dell’estratto di ruolo relativo alla propria posizione. Dalla verifica era emersa l’iscrizione a ruolo di numerose cartelle, per imposte e sanzioni, che egli assumeva di non aver mai ricevuto e che riferiva a più annualità. Ha quindi impugnato l’estratto di ruolo davanti alla giustizia tributaria, contestando la mancata notifica degli atti presupposti.

La commissione di primo grado ha dichiarato il ricorso inammissibile, non essendo l’estratto di ruolo autonomamente impugnabile ai sensi dell’art. 19 d.lgs. n. 546/1992. La CTR Piemonte ha rigettato l’appello, richiamando l’art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973 e rilevando che le cartelle e gli avvisi risultavano notificati a mezzo pec e non tempestivamente impugnati. Il contribuente ha proposto ricorso per cassazione con sette motivi, poi riunito a un secondo ricorso sovrapponibile.

La Motivazione della Corte

La Corte rileva anzitutto l’inammissibilità dei motivi, perché non attingono il nucleo decisionale della pronuncia impugnata. La sentenza di appello si fonda su due autonome rationes decidendi, ciascuna idonea a sorreggerla: la non impugnabilità dell’estratto di ruolo e la regolare notifica degli atti, non impugnati nei termini. Il ricorso censura solo la prima, lasciando intatta la seconda.

Il principio è consolidato: quando la sentenza impugnata è sostenuta da più ragioni distinte e autonome, l’impugnazione che ne censuri una sola determina l’inammissibilità del gravame per formazione del giudicato interno sulla ratio non contestata, non già per carenza di interesse. La Corte richiama Cass., Sez. III, n. 13880 del 2020 e Cass., Sez. III, n. 15350 del 2017. L’esame degli altri motivi diventa irrilevante, perché nessun annullamento potrebbe derivarne.

Nel merito, il legislatore, novellando l’art. 12 d.P.R. n. 602/1973, ha stabilito che l’estratto di ruolo non è impugnabile e che ruolo e cartella invalidamente notificati sono impugnabili solo se il debitore dimostra un pregiudizio tipico: la partecipazione a una procedura di appalto, la riscossione di somme dovute da soggetti pubblici o la perdita di un beneficio nei rapporti con una pubblica amministrazione. Le Sezioni Unite n. 26283 del 2022 hanno affermato che la disciplina si applica ai processi pendenti e sono manifestamente infondate le questioni di legittimità costituzionale in riferimento agli artt. 3, 24, 101, 104, 113 e 117 Cost.

L’interesse tipizzato può essere allegato anche nel giudizio di legittimità, mediante deposito documentale ex art. 372 c.p.c., o fino all’udienza di discussione. Nel caso concreto il ricorrente non ha dedotto alcunché in ordine alla titolarità di uno degli interessi tassativamente previsti. Il ricorso n. 18002/2023 è pertanto inammissibile, mentre quello successivo e sovrapponibile n. 18016/2023 è improcedibile, con condanna alle spese del secondo giudizio.