Fascia di rispetto autostradale e inedificabilità assoluta nel diniego di sanatoria (C.G.A.R.S. n. 564 del 22.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
La fascia di rispetto autostradale prevista dall’art. 9 l. 24 luglio 1961 n. 729 si calcola dal confine della proprietà stradale, e non dal ciglio della carreggiata, dovendosi avere riguardo alla nozione di confine stradale fissata dall’art. 3 d.lgs. n. 285/1992. Il vincolo che ne deriva integra una ipotesi di inedificabilità assoluta, operante indipendentemente dalle caratteristiche dell’opera e dall’accertamento in concreto dei rischi per la circolazione. Ne consegue che il diniego di nulla osta in sanatoria si configura come atto vincolato, sufficiente la verifica della violazione del limite di distanza, senza necessità di motivazione sulla pericolosità del manufatto né margini di discrezionalità. La disparità di trattamento rispetto a un vicino non è invocabile, difettando lo spazio valutativo.

Il Fatto

La ricorrente, comproprietaria di un immobile sito in un lotto confinante a ovest con la recinzione della fascia di rispetto della scarpata autostradale, aveva presentato domanda di sanatoria. Il Consorzio per le autostrade siciliane, sulla base di un parere Anas, aveva rigettato l’istanza calcolando la distanza dal confine autostradale.

La proprietaria aveva impugnato il diniego, sostenendo che la misurazione andasse effettuata dal ciglio della carreggiata, con conseguente rispetto del limite. Il TAR Sicilia, Sezione staccata di Catania, n. 3534/2020 aveva respinto il ricorso. L’interessata ha proposto appello deducendo travisamento dei fatti, violazione dell’art. 9 l. n. 729/1961 ed eccesso di potere per errata ricostruzione dei presupposti, anche in raffronto al trattamento riservato a un vicino.

La Motivazione della Corte

Il Collegio dichiara l’appello infondato. Osserva anzitutto che l’asserita diversa valutazione compiuta con riferimento al vicino non incide sulla legittimità del provvedimento censurato, perché nella specie si verte in ipotesi di inedificabilità assoluta, priva di margini di discrezionalità.

Richiamando la propria giurisprudenza, il Consiglio ribadisce che l’art. 9 l. n. 729/1961 vieta di costruire a distanza inferiore a venticinque metri dal limite della zona di occupazione dell’autostrada. Tale vincolo opera già prima del diverso limite introdotto dal D.M. 1 aprile 1968, sia per effetto diretto della legge sia in forza dell’art. 41-septies l. n. 1150/1942.

Quanto alla natura del vincolo, la giurisprudenza citata — Cass. civ., sez. II, n. 22422/2010, Cons. Stato, Ad. Plen. n. 9/2005, Cons. St., sez. IV, n. 3498/2011 e C.G.A.R.S., Sezioni Riunite n. 4/2020 — lo qualifica come vincolo assoluto e permanente, correlato alla più ampia esigenza di assicurare un’area contigua all’arteria utilizzabile dal gestore per lavori e manutenzione. Esso prescinde dalle caratteristiche dell’opera e non richiede l’accertamento concreto dei rischi per la circolazione.

Da ciò deriva il rigetto del secondo motivo: la fascia di rispetto va calcolata dal confine della proprietà autostradale, secondo la nozione dell’art. 3, punto 10, d.lgs. n. 285/1992, e non dal ciglio della strada. Tra i rilievi Anas e la perizia di parte non vi è contraddittorietà, ma muta il solo punto di misurazione.

Anche il terzo motivo è respinto: essendo il vincolo assoluto e permanente, la P.A. non deve motivare in modo particolareggiato in sede di esame della sanabilità, bastando la verifica della violazione del limite di distanza, atteso che il diniego di nulla osta in sanatoria è atto vincolato. L’appello è quindi respinto e la sentenza confermata, con compensazione delle spese.