Ripristino fascia cimiteriale di 200 metri con vincolo assoluto (TAR Toscana n. 1196 del 11.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il vincolo di inedificabilità derivante dalla fascia di rispetto cimiteriale opera ex lege e prescinde dal suo recepimento nelle indicazioni grafiche degli strumenti urbanistici. Per effetto della legge n. 166/2002, che ha novellato l’art. 338 R.D. n. 1265/1934, la fascia di rispetto è stata riportata ope legis a 200 metri, a prescindere dalle riduzioni di distanza in precedenza ammesse secondo la previgente disciplina. Il vincolo assume carattere assoluto e non consente l’allocazione di edifici o costruzioni all’interno della fascia, non rilevando la tipologia del fabbricato né la sua natura pertinenziale. L’abuso edilizio costituisce illecito a carattere ripristinatorio, indipendente da dolo, colpa o buona fede.

Il Fatto

I ricorrenti, comproprietari di un compendio immobiliare a destinazione residenziale con annesso deposito attrezzi nel giardino pertinenziale, ubicato in prossimità di due cimiteri, hanno presentato domanda di sanatoria per il manufatto. Una prima istanza era stata respinta con provvedimento annullato dal TAR per difetto di motivazione in ordine all’effettivo perimetro del vincolo.

Nel rideterminarsi, il Comune ha nuovamente respinto la sanatoria, ritenendo che il manufatto ricada nella fascia di rispetto di 200 metri dal cimitero del Portico, e ha contestualmente ordinato la demolizione delle opere non sanate. I ricorrenti hanno impugnato il diniego e, in quanto occorra, la delibera consiliare di approvazione del regolamento urbanistico nella parte relativa alla fascia cimiteriale, proponendo poi motivi aggiunti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge il ricorso principale e i motivi aggiunti. Quanto alla pretesa assenza di rappresentazione della fascia nel piano regolatore vigente al momento della realizzazione, il TAR rileva che il vincolo cimiteriale opera ex lege a prescindere dal suo recepimento nelle indicazioni grafiche degli strumenti urbanistici.

La tesi della cessata funzione del cimitero del Portico è smentita dalla documentazione prodotta dal Comune, dalla quale emerge che le inumazioni, sebbene sporadiche, continuano ancora ad essere praticate. Quanto alla pretesa riduzione della fascia a 100 metri per effetto del piano di settore cimiteriale del 1999, il TAR richiama la giurisprudenza più recente (Consiglio di Stato, sez. IV, 1° aprile 2025, n. 2724): per effetto della legge n. 166/2002 la fascia è stata riportata ope legis a 200 metri. Il procedimento di riduzione si perfezionava, in ogni caso, mediante un provvedimento prefettizio di cui non vi è evidenza agli atti.

L’argomento secondo cui la rappresentazione grafica contenuta nel regolamento urbanistico del 2015 non rileverebbe, perché successivo alla realizzazione dell’opera, è disatteso: il ripristino della fascia è intervenuto per effetto della legge, indipendentemente dalle previsioni del regolamento che ne hanno recepito i contenuti. La censura avverso il regolamento è pertanto inammissibile per difetto di interesse.

Quanto alla compatibilità del manufatto per le sue contenute dimensioni e la natura pertinenziale, il TAR osserva che il vincolo imposto dall’art. 338 R.D. n. 1265/1934 e dall’art. 57 d.P.R. n. 285/1990 ha carattere assoluto e non consente l’allocazione di costruzioni nella fascia, non rilevando la tipologia del fabbricato (TAR Toscana, sez. III, 27/05/2022, n. 731).

Infine, il motivo aggiunto fondato sull’asserita incolpevolezza dell’autore dell’abuso, per non essere le carte di dominio pubblico, è respinto: l’abuso edilizio costituisce illecito a carattere ripristinatorio, indipendente da dolo, colpa o buona fede (Consiglio di Stato, sez. IV, 20/03/2026). Le spese seguono la soccombenza.