Foglio di via illegittimo per manifestazione pacifica e senza violenza (TAR Lombardia n. 1082 del 27.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
La misura del foglio di via obbligatorio, adottata dal Questore ai sensi degli artt. 1 e 2 d.lgs. n. 159/2011, presuppone un giudizio di pericolosità per la sicurezza pubblica fondato su circostanze concrete, attuali e concludenti, idonee a dimostrare la dedizione del destinatario alla commissione di reati. Il provvedimento deve fondarsi su una motivazione adeguata, tanto più in ragione degli effetti limitativi della libertà personale. Non integra i presupposti della misura di prevenzione la partecipazione a una manifestazione pacifica di dissenso, priva di connotati violenti o istigatorii, in assenza di condotte produttive di pericolo per l’ordine pubblico. Il dissenso politico, per quanto singolare, costituisce legittima manifestazione del pensiero e non è di per sé dimostrazione di pericolosità o di dedizione al crimine. L’integrazione postuma della motivazione nel giudizio è inammissibile.

Il Fatto

La ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui il Questore le ha ordinato di lasciare il territorio comunale entro dodici ore dalla notifica, inibendole il ritorno per un anno. L’Amministrazione ha fondato la misura su un precedente di polizia riferito al 2023 per istigazione a delinquere e sul deferimento in stato di libertà per il reato di cui all’art. 415 cod. pen., in relazione alla partecipazione a una sfilata carnevalesca con un gruppo che avrebbe esposto cartelloni e diffuso messaggi ritenuti “antisistema”.

La Questura ha ricondotto l’interessata ai soggetti di cui all’art. 1 d.lgs. n. 159/2011, quali persone dedite alla commissione di reati che offendono o mettono in pericolo la sanità e la tranquillità pubblica. La ricorrente ha chiesto l’annullamento del provvedimento e la condanna dell’Amministrazione al risarcimento del danno non patrimoniale. La domanda cautelare è stata respinta per difetto di periculum in mora.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce la disciplina. L’art. 1 d.lgs. n. 159/2011 individua i destinatari delle misure di prevenzione personali applicate dal Questore; l’art. 2 consente il foglio di via obbligatorio qualora le persone indicate nell’art. 1 siano pericolose per la sicurezza pubblica e si trovino fuori dei luoghi di residenza. La misura è finalizzata a prevenire reati e non a reprimerli.

Su questa base il Tribunale richiama la giurisprudenza amministrativa, secondo cui assumono rilievo centrale il profilo soggettivo, relativo alla dedizione del soggetto alla commissione di reati, e quello oggettivo, inerente all’attitudine offensiva dei medesimi reati rispetto ai beni tutelati (Cons. Stato, sez. III, n. 3108 del 2022). Il provvedimento questorile può dunque fondarsi solo su circostanze concrete che, oltre a essere provate, risultino significative e concludenti ai fini del giudizio di pericolosità sociale (Cons. Stato, sez. III, n. 3782 del 2018).

Nel caso concreto, la misura risulta adottata ai sensi dell’art. 1, comma 1, lett. c), d.lgs. n. 159/2011. Il Collegio rileva però che né dal filmato depositato né dalla documentazione versata in giudizio emergono elementi che restituiscano un quadro di pericolosità per l’ordine e la sicurezza pubblica. Le immagini documentano una manifestazione pacifica, con partecipanti mascherati che veicolano messaggi privi di connotazioni violente o istigatorie, riconducibili a una mera espressione di dissenso rispetto alle decisioni politiche in materia sanitaria.

Il Tribunale sottolinea che non si resero necessarie attività di contenimento o inibizione di condotte pericolose: lo stesso provvedimento dà atto che il funzionario scelse di non impedire la sfilata, rinviando l’identificazione al termine. I messaggi, pur classificati come “antisistema”, appaiono finalizzati ad alimentare il dibattito pubblico e costituiscono legittima manifestazione del pensiero, non dimostrazione di pericolosità o di dedizione al crimine. Il precedente di polizia è richiamato in modo generico e non descritto.

Quanto alla segnalazione del 6 settembre 2023 per istigazione a delinquere, rappresentata solo nella relazione depositata in giudizio, il Collegio la qualifica come inammissibile integrazione postuma della motivazione e rileva comunque che non risultano depositati né la comunicazione della notizia di reato né i testi dei messaggi. Il materiale sequestrato non comprova, neppure a livello indiziario, la condotta istigatoria. Il ricorso è pertanto accolto quanto alla domanda demolitoria, con annullamento del provvedimento.

Il Tribunale rigetta invece la domanda di risarcimento del danno non patrimoniale, in difetto di prova del pregiudizio subito e del danno conseguenza, richiamando Cass. civ., Sez. III, n. 22890 del 2012. La ricorrente risiede altrove e non ha dedotto elementi di collegamento con la città oggetto di inibizione. Le spese sono poste a carico dell’Amministrazione, liquidate in misura ridotta per l’accoglimento parziale.