Nessuna prescrizione conformativa dove il giudicato ha solo sanato l’incompetenza (TAR Lombardia n. 547 del 19.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
La sentenza che annulla un titolo edilizio per difetto di competenza dell’organo che lo ha adottato esaurisce il proprio effetto conformativo nel solo vizio accertato, senza dettare prescrizioni sulla valutazione degli impatti acustici, viabilistici o sanitari che il giudice abbia espressamente rimesso alla fase attuativa. La successiva riedizione del potere, che quel vizio abbia sanato, non integra pertanto violazione o elusione del giudicato ai sensi dell’art. 21-septies legge n. 241/1990. Il permesso di costruire convenzionato è legittimamente utilizzabile quando il PGT lo preveda per il comparto, anche in assenza di un divieto espresso per i lotti liberi e in presenza di una realizzazione per stralci funzionali. Il sindacato di legittimità non si estende alle valutazioni di merito su parcheggi, traffico e impatto paesistico, salvo errori di fatto o abnormi illogicità.

Il Fatto

La vicenda riguarda la realizzazione del centro sportivo privato in area comunale. Con sentenza n. 439/2020 il TAR Brescia aveva annullato la delibera consiliare di approvazione della convenzione e il permesso di costruire convenzionato, per incompetenza del Consiglio comunale e violazione della legge regionale n. 12/2005.

Il Comune, con delibera di Giunta n. 47 del 10.07.2020, ha riapprovato lo schema di convenzione e ha poi rilasciato il nuovo permesso di costruire convenzionato n. 23bis-2019. I ricorrenti, proprietari e residenti nelle vicinanze insieme a un’associazione ambientalista, hanno impugnato tali atti deducendone la nullità per violazione ed elusione del giudicato, oltre a plurimi profili di illegittimità derivanti dal difetto di istruttoria su traffico, rumore, distanze dagli allevamenti e impatto paesistico.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’eccezione di inammissibilità del primo motivo, ritenendo sussistente l’interesse a contestare la violazione del giudicato. Nel merito, tuttavia, la censura è infondata. La sentenza n. 439/2020 ha annullato gli atti per il solo vizio di incompetenza, rimettendo espressamente alla fase attuativa la valutazione dell’impatto acustico e del traffico indotto, nonché la questione della fascia di rispetto degli allevamenti. Ne deriva che alcuna prescrizione conformativa ulteriore è derivata dal giudicato: il potere è stato riesercitato negli spazi lasciati liberi.

Quanto al secondo motivo, la Corte esclude il contrasto con l’art. 14 e l’art. 33, comma 1, lett. f), legge regionale n. 12/2005. L’art. 31 bis del Piano delle Regole prevede espressamente il permesso di costruire convenzionato per le attrezzature sportive private, senza vietarne l’uso sui lotti liberi né la realizzazione per stralci funzionali, potendo la valutazione complessiva essere garantita sui successivi titoli.

I motivi su parcheggi e viabilità sono respinti valorizzando la relazione sul traffico, che assume una capienza di seicento utenti e un fabbisogno di centoquaranta stalli, integrati da quelli esistenti. Le scelte di pianificazione urbanistica rientrano in un’ampia discrezionalità, sindacabile solo per errori di fatto o abnormi illogicità, secondo il richiamo a Cons. Stato sez. IV n. 6946 del 17.07.2023.

Sul rumore, la dichiarazione sostitutiva del legale rappresentante è ritenuta congrua rispetto al solo primo stralcio assentito, che non comprende la tribuna da cento posti né gli edifici destinati a foresteria e ristoro. Le censure relative a tali manufatti sono dichiarate inammissibili perché rivolte a interventi non ancora oggetto di titolo, in coerenza con l’art. 34, comma 2, cod. proc. amm.

Da ultimo, il giudizio paesistico è ritenuto sufficiente: l’impatto si colloca tra la soglia di rilevanza e quella di tolleranza, e la Commissione per il Paesaggio ha espresso valutazione positiva. Il superamento della soglia di accettabilità attiene al merito amministrativo, sottratto al sindacato di legittimità. Il ricorso è respinto con integrale compensazione delle spese.