Graduatorie GPS e giurisdizione del giudice ordinario sulla valutazione dei titoli (TAR Puglia n. 652 del 23.05.2024)

Principi di diritto (Massima)
Sull’impugnativa del provvedimento con cui il dirigente scolastico rettifica il punteggio assegnato per i titoli nelle graduatorie GPS, la giurisdizione appartiene al giudice ordinario. L’inserimento in graduatoria non consegue a un concorso pubblico, ma a un’operazione di mera rilevazione dei titoli posseduti e dichiarati, riconducibile ai poteri del datore di lavoro privato ai sensi dell’art. 5, comma 2, d.lgs. n. 165/2001. La posizione soggettiva dell’aspirante è quindi di diritto soggettivo e non di interesse legittimo. Ne deriva il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, da declinarsi in favore del giudice ordinario ai sensi dell’art. 63 d.lgs. n. 165/2001.

Il Fatto

La ricorrente ha impugnato il decreto con cui il Dirigente Scolastico di un istituto comprensivo ha annullato il punteggio attribuitole per il possesso di una certificazione linguistica C2 e ha conseguentemente rettificato il punteggio assegnatole nelle graduatorie GPS di prima fascia per le classi di concorso indicate.

La ricorrente ha chiesto l’annullamento del provvedimento e il riconoscimento del punteggio negato. La domanda cautelare è stata accolta in sede camerale. Le amministrazioni resistenti si sono costituite, eccependo in via preliminare il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo. La causa è stata trattenuta per la decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha qualificato la controversia muovendo dalla natura dell’atto impugnato. La ricorrente contesta la valutazione dei propri titoli operata dal dirigente in sede di inserimento nelle GPS: oggetto della censura è l’esercizio dell’attività valutativa tecnico-discrezionale che conduce all’inserimento nell’elenco.

Il Tribunale ha richiamato il consolidato orientamento della Sezione, formatosi su fattispecie analoghe, e ha inteso dargli continuità. Il percorso argomentativo muove dalla Adunanza plenaria del Consiglio di Stato n. 11/2011, che a sua volta richiama la sentenza delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione n. 3032/2011: la giurisdizione sulle impugnative delle graduatorie degli insegnanti spetta al giudice ordinario, perché vengono in rilievo determinazioni assunte con la capacità e i poteri del datore di lavoro privato, di fronte alle quali sono configurabili solo diritti soggettivi.

Le graduatorie, osserva il Collegio, non sono stilate al termine di una procedura concorsuale di diritto pubblico, con bando, valutazione e approvazione finale, ma a seguito della formazione di un elenco in cui sono collocati soggetti già in possesso del titolo abilitante e in attesa dell’immissione in ruolo. L’insegnante vanta pertanto una vera e propria pretesa allo scorrimento della graduatoria.

Il Tribunale ha inoltre richiamato la più recente Consiglio di Stato, Sezione Settima, 21.3.2022, n. 2048, secondo cui l’inserimento deriva dal possesso dei titoli e dal rispetto delle modalità e dei termini stabiliti dalla O.M. n. 60 del 2020, con la conseguenza che la posizione dell’aspirante è di diritto soggettivo e non di interesse legittimo.

Rileva, in definitiva, la sola posizione soggettiva posta a fondamento della pretesa, qualificabile come diritto soggettivo. Il ricorso è stato quindi dichiarato inammissibile per difetto di giurisdizione, con indicazione del giudice ordinario quale giudice munito di giurisdizione ai sensi dell’art. 11, comma 1, cod. proc. amm., davanti al quale il processo potrà essere riproposto nei termini di legge. Le spese processuali sono state integralmente compensate in ragione della natura in rito della pronuncia.