Inadempimento del giudicato e penalità di mora nel giudizio di ottemperanza (TAR Lombardia n. 4039 del 10.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice, accertato che l’Amministrazione non ha dato esecuzione al giudicato e che la sentenza è passata in giudicato con notifica rituale, ne ordina la piena esecuzione assegnando un termine. Decorso inutilmente il termine, provvede un commissario ad acta nominato sin d’ora. Su richiesta di parte, il giudice fissa la penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm.: nei giudizi di ottemperanza aventi ad oggetto il pagamento di somme di denaro essa decorre dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza e non può ritenersi manifestamente iniqua quando è stabilita nella misura degli interessi legali.

Il Fatto

Un docente a tempo determinato ha prestato servizio negli anni scolastici 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023 presso il Ministero dell’Istruzione e del Merito in forza di contratti a termine. Con sentenza n. 1422/2024 del 19 marzo 2024, il Tribunale di Milano ha accertato il suo diritto al beneficio economico di euro 500 per ciascun anno scolastico, mediante assegnazione della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107 del 2015, condannando l’Amministrazione a provvedere e al rimborso delle spese legali.

Poiché la pronuncia non è stata eseguita spontaneamente, l’interessato ha proposto ricorso per l’ottemperanza. Il Ministero si è costituito resistendo. La causa è stata trattenuta in decisione dopo la camera di consiglio del 18 novembre 2025.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove da un dato non contestato: l’Amministrazione non ha dato esecuzione alla sentenza n. 1422/2024 e risulta quindi inadempiente. La sentenza è passata in giudicato, come attestato dal certificato di cancelleria depositato in atti, ed è stata notificata al Ministero in data 27 marzo 2024, circostanza non contestata dalla difesa erariale.

Risultano pertanto integrate le condizioni dell’art. 112, secondo comma, lett. c), cod. proc. amm. e dell’art. 14 del d.l. n. 669 del 1996, convertito con legge n. 30 del 1997. Il ricorso è fondato e l’Amministrazione va condannata a dare piena esecuzione al giudicato, anche con riguardo alle spese legali, entro novanta giorni dalla comunicazione della sentenza.

In caso di persistente inerzia, dispone l’organo di giustizia amministrativa, provvederà un commissario ad acta, nominato sin d’ora nel Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza. Il commissario assumerà le funzioni solo se investito con istanza del creditore, trascorso il termine assegnato all’Amministrazione, e provvederà entro i successivi centoventi giorni. L’attività demandata rientra nei compiti istituzionali dell’organo, sicché non è dovuto alcun compenso.

Quanto alla penalità di mora, il Collegio richiama l’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., nel testo modificato dall’art. unico, comma 781, lett. a), della legge n. 208 del 2015, in vigore dal 1 gennaio 2016. Sussistono i presupposti per riconoscerla, con decorrenza dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento. Il termine finale coincide con il momento in cui l’Amministrazione eseguirà il pagamento ovvero, non avendo adempiuto, non disporrà più del potere, perché trasferito al commissario, come affermato da Cons. Stato, IV, n. 5014 del 2015 (conf. Cons. Stato, III, n. 4711 del 2014; Cons. Stato, V, n. 2547 del 2012).

La misura dell’astreinte va calcolata, per ciascun giorno di ritardo, in una percentuale della somma liquidata nei provvedimenti da eseguire, comprensiva del capitale e delle spese di giudizio, con esclusione degli interessi maturati e degli accessori. Tale percentuale è fissata nel saggio d’interesse legale vigente in ciascun giorno di ritardo, limite ritenuto non manifestamente iniquo dalla norma richiamata. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 1.000, da distrarre in favore del difensore antistatario.