Inottemperanza al giudicato sulla carta docente e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 2514 del 01.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza al giudicato formatosi su sentenza del giudice ordinario che abbia accertato il diritto del docente alla carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione, decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, il TAR accerta l’inottemperanza dell’Amministrazione che non abbia provveduto ad alcun pagamento. Alla declaratoria segue l’ordine di provvedere entro l’ulteriore termine di 120 giorni dalla pubblicazione della sentenza. In caso di perdurante inerzia, va nominato sin d’ora commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega, trattandosi di funzione connessa ai compiti istituzionali del dipendente pubblico e dunque priva di autonomo compenso.

Il Fatto

Il Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, con la sentenza n. 844/2024, ha accertato il diritto della ricorrente a usufruire della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente per le annualità indicate nel titolo e ha condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento delle relative somme. La sentenza, munita di formula esecutiva, è stata notificata all’Amministrazione debitrice ed è passata in giudicato.

Non avendo il Ministero dato esecuzione al titolo, la ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza. L’Amministrazione si è costituita con atto di mera forma, resistendo e chiedendo il rigetto. La causa è stata trattenuta in decisione alla camera di consiglio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla verifica dei presupposti dell’azione di ottemperanza rispetto al titolo della cui esecuzione si tratta, passato in giudicato e ritualmente notificato. Accertato il decorso del termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento previsto dall’art. 14 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30, il Tribunale valuta il comportamento dell’Amministrazione.

La documentazione in atti e le dichiarazioni della parte ricorrente dimostrano che il Ministero non ha effettuato pagamenti, neppure parziali. La resistente, costituitasi in giudizio, non ha formulato deduzioni sul punto né ha fornito indicazioni sull’andamento della procedura. Ne deriva che il credito non è contestato nell’an e nel quantum.

Su queste premesse il ricorso è fondato e va accolto, con declaratoria di inottemperanza del Ministero intimato. Al resistente è assegnato il termine di 120 giorni dalla pubblicazione della sentenza per effettuare integralmente i pagamenti dovuti.

Per il caso di inutile decorso di tale termine, il Tribunale nomina sin d’ora commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega, il quale, entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza a cura di parte ricorrente, darà corso al pagamento compiendo tutti gli atti necessari, a carico e spese dell’Amministrazione inadempiente. Espletate le operazioni, il Commissario invierà alla Sezione una relazione sugli adempimenti realizzati.

Quanto al compenso, il Collegio osserva che le funzioni commissariali sono affidate a un dipendente pubblico e devono ritenersi connesse ai relativi compiti istituzionali; il compenso è pertanto compreso in quello già stabilito e percepito dall’Amministrazione di appartenenza. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo, con distrazione in favore dei difensori della ricorrente dichiaratisi antistatari.