Inottemperanza al giudicato lavoristico e poteri del commissario ad acta (TAR Lombardia n. 3184 del 08.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di giudizio di ottemperanza, il decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997, senza che l’Amministrazione abbia provveduto al pagamento, integra gli estremi dell’inottemperanza al giudicato, con conseguente nomina del commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia. La domanda di condanna al pagamento di una somma ulteriore ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. va respinta quando, in concreto, l’esiguità del debito e i vincoli di finanza pubblica rendano la penalità di mora eccessivamente afflittiva e quindi manifestamente iniqua.

Il Fatto

Il giudice del lavoro aveva condannato il Ministero resistente a corrispondere alla lavoratrice il beneficio della cosiddetta carta elettronica dell’insegnante, per un importo annuo di euro 500,00, per gli anni scolastici dal 2020/21 al 2023/24. La sentenza, passata in giudicato, veniva notificata all’Amministrazione in data 19.12.2024.

Decorso il termine dilatorio senza alcun adempimento, la ricorrente ha proposto ricorso per l’ottemperanza, chiedendo l’ordine di pagamento dell’importo complessivo di euro 2.000,00, la nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inadempimento e la condanna dell’Amministrazione al pagamento di un’ulteriore somma per il ritardo. Il Ministero si è costituito con memoria di stile, senza contestare il credito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha accertato che il titolo è passato in giudicato ed è stato ritualmente notificato, e che è decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento. La documentazione prodotta e le dichiarazioni della ricorrente dimostrano che l’Amministrazione non ha effettuato alcun pagamento, neppure parziale.

La parte resistente, costituitasi con memoria di stile, non ha formulato deduzioni sul punto né ha indicato lo stato della procedura. Il credito, pertanto, non risulta contestato nell’an e nel quantum. Su queste basi il ricorso è stato dichiarato fondato e l’inottemperanza del Ministero è stata accertata.

Il Tribunale ha assegnato all’Amministrazione il termine di 120 giorni dalla pubblicazione della sentenza per effettuare integralmente i pagamenti. Per il caso di inutile decorso, ha nominato sin d’ora commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega, stabilendo che questi provveda entro ulteriori sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, a cura della ricorrente, con relazione finale alla Sezione.

È stata invece respinta la domanda di condanna al pagamento di una somma ulteriore ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.. Il Collegio ha richiamato la giurisprudenza dell’Adunanza Plenaria (Cons. Stato, Ad. Plen. n. 15 del 2014), secondo cui la penalità di mora va esclusa quando risulti manifestamente iniqua o sussistano altre ragioni ostative, da valutare in concreto con riguardo alle condizioni del debitore pubblico e all’esigenza di evitare sanzioni troppo afflittive.

Nel caso specifico il Tribunale ha ravvisato tali ragioni nelle difficoltà di adempimento legate ai vincoli normativi e di bilancio e allo stato della finanza pubblica, oltre che nell’esiguità del debito, tale da rendere l’invocata penalità eccessivamente afflittiva. Le spese, seguendo la soccombenza, sono state liquidate in euro 800,00, oltre accessori, con distrazione in favore dei difensori dichiaratisi antistatari.