Inottemperanza al giudicato e diniego di penalità di mora per esiguità del (TAR Lombardia n. 2111 del 04.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza, accertato il decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996 e la mancata esecuzione, anche parziale, del giudicato di condanna, il giudice amministrativo dichiara l’inottemperanza e assegna all’amministrazione un termine per l’integrale pagamento, nominando sin d’ora il commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. non va tuttavia applicata automaticamente: essa va negata quando risulti manifestamente iniqua o sussistano altre ragioni ostative, valutabili con riguardo alle condizioni del debitore pubblico, ai vincoli normativi e di bilancio e all’esiguità del debito. La funzione della misura è dissuasiva, non punitiva né tanto meno idonea a produrre locupletazioni eccessive.

Il Fatto

Il ricorrente agisce per l’ottemperanza di una sentenza del Giudice del Lavoro che aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a corrispondergli il beneficio economico annuo della carta elettronica per l’aggiornamento professionale, di importo pari a euro 500,00 per ciascun anno scolastico, dall’anno 2021/22 fino all’anno 2024/25.

La sentenza, passata in giudicato, è stata notificata all’amministrazione, dalla quale non è seguito alcun adempimento. Decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni, il ricorrente chiede che sia ordinata l’erogazione della somma complessiva di euro 2.000,00, con nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inadempimento, oltre alla condanna alle spese. L’amministrazione si costituisce con memoria di stile e non formula deduzioni.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’accertamento del titolo: la sentenza di condanna è passata in giudicato ed è stata ritualmente notificata. È pertanto decorso il termine dilatorio di 120 giorni stabilito dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997, senza che l’amministrazione abbia dato corso al pagamento.

La documentazione in atti e le dichiarazioni della parte ricorrente dimostrano che non sono stati effettuati pagamenti, neppure parziali. L’amministrazione resistente, costituita con memoria di stile, non ha contestato il credito né nell’an né nel quantum, né ha fornito indicazioni sull’andamento della procedura. Il ricorso è dunque fondato e l’inottemperanza va dichiarata.

Ne consegue l’assegnazione al Ministero di un termine di 90 giorni dalla pubblicazione della sentenza per l’integrale pagamento. Per il caso di inutile decorso, il Tribunale nomina sin d’ora commissario ad acta il Direttore della Ragioneria territoriale dello Stato di Milano, con facoltà di delega, trattandosi di adempimento connesso ai suoi doveri istituzionali; questi, entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, darà corso al pagamento a carico e spese dell’amministrazione inadempiente.

Il Collegio respinge invece la domanda di condanna al pagamento di un’ulteriore somma ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. La norma esclude le astreintes quando risultino manifestamente inique o sussistano altre ragioni ostative, da valutare in concreto. Richiamando l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 15 del 2014, il Tribunale osserva che tali ragioni vanno apprezzate in relazione alle condizioni del debitore pubblico e all’esigenza di evitare locupletazioni eccessive o sanzioni troppo afflittive.

Nel caso concreto rilevano le difficoltà di adempimento collegate ai vincoli normativi e di bilancio e allo stato della finanza pubblica, oltre all’esiguità del debito, che rende la penalità di mora eccessivamente afflittiva. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 800,00, oltre accessori, con distrazione in favore del difensore dichiaratosi antistatario.