Improcedibile il ricorso sul diniego di mantenimento annuale dei manufatti balneari (TAR Puglia n. 584 del 23.04.2024)

Principi di diritto (Massima)
L’atto con cui il Comune nega il mantenimento annuale dei manufatti stagionali funzionali a uno stabilimento balneare, riferito a una specifica annualità, esaurisce i propri effetti con il decorso dell’annualità considerata. Il ricorso proposto avverso tale diniego diviene pertanto improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. L’obbligo del Comune di pronunciarsi sull’istanza di mantenimento non può estendersi oltre l’annualità successiva, non essendo configurabile un perdurante obbligo di provvedere a distanza di anni, in coerenza con il termine di conclusione del procedimento fissato dalla legge n. 241/1990 e dal regolamento attuativo. La declaratoria di improcedibilità non consente alcuna statuizione sulle spese in difetto di costituzione dell’amministrazione.

Il Fatto

La società ricorrente esercita l’attività di stabilimento balneare in agro di Ostuni, su area di proprietà privata. Con comunicazione del 27.09.2022 ha rappresentato al Comune il mantenimento annuale dei manufatti stagionali, invocando la proroga ex lege dei titoli edilizi e paesaggistici introdotta dall’art. 10-septies del D.L. n. 21/2022, convertito con legge n. 51/2022, e la sua estensione ai titoli già prorogati ai sensi dell’art. 103, comma 2, del D.L. n. 18/2020. Ha quindi chiesto all’amministrazione l’emissione di un atto ricognitivo che consentisse il mantenimento dei manufatti per tutto l’anno e sino al 31.12.2023.

Il Comune di Ostuni, con provvedimento del 21.10.2022, ha escluso la possibilità del mantenimento annuale oltre i termini di legge, trattandosi di CIL di 180 giorni comprensivi dei tempi di allestimento e smontaggio, negando così l’atto ricognitivo richiesto. Avverso tale diniego la società ha proposto ricorso, articolando tre censure. Il Comune non si è costituito. In sede cautelare il TAR ha accolto l’istanza con ordinanza n. 577 del 28.11.2022.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato che l’istanza del 27.09.2022 era espressamente finalizzata a ottenere il mantenimento dei manufatti per tutto l’anno e sino al 31.12.2023. L’atto impugnato si riferisce dunque a una specifica annualità, ormai trascorsa al momento della decisione. Da ciò deriva che il provvedimento ha perduto la propria efficacia e che l’interesse alla sua rimozione è venuto meno.

Il Tribunale ha escluso che elementi di segno contrario possano trarsi dall’istanza di mantenimento annuale proposta in data 7 agosto 2017. La questione è stata risolta richiamando la recente giurisprudenza della stessa Sezione, secondo cui l’obbligo del Comune di pronunciarsi sull’istanza non può che circoscriversi al più all’annualità successiva, non potendo ritenersi permanente un obbligo di provvedere a distanza di circa cinque anni.

A sostegno di tale conclusione il Collegio ha richiamato il termine fissato dalla legge n. 241/1990 e dal regolamento attuativo per la conclusione del procedimento, oltre agli strumenti che l’ordinamento offre al cittadino nei confronti del silenzio e dell’inerzia della pubblica amministrazione (TAR Puglia – Lecce, Sez. I, n. 478 del 05.04.2024).

Il ricorso è stato quindi dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Non essendosi costituito il Comune di Ostuni, nulla è stato disposto sulle spese di lite. La declaratoria di improcedibilità non ha investito nel merito le censure di violazione dell’art. 10-septies e dell’art. 8, comma 5, della L.R. Puglia n. 17/2015, rimaste assorbite dalla rilevata sopravvenienza.