Salvaguardia e trasmissione del piano entro l’anno per la proroga (C.G.A.R.S. n. 549 del 14.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di misure di salvaguardia del piano regolatore generale adottato e non ancora approvato, il termine di efficacia quinquennale previsto dall’art. 12, terzo comma, secondo periodo, d.P.R. n. 380/2001 presuppone che lo strumento urbanistico sia stato sottoposto all’amministrazione competente all’approvazione entro un anno dalla conclusione della fase di pubblicazione. A tal fine è sufficiente la trasmissione degli elaborati per l’avvio delle procedure di consultazione ambientale, non essendo richiesta la completezza della documentazione ai fini dell’approvazione. La sospensione dei procedimenti edilizi opera fino all’approvazione del nuovo strumento e alla sua entrata in vigore, alla stregua del quale va assunta la determinazione definitiva sull’istanza di concessione. Il diniego fondato sul contrasto del progetto con lo strumento adottato è legittimo; una volta intervenuta l’approvazione del piano, l’eventuale annullamento degli atti impugnati non consente all’amministrazione di valutare l’istanza prescindendo dalle sopravvenienze urbanistiche.

Il Fatto

Il proprietario di un appezzamento di terreno presentava domanda di concessione edilizia per la costruzione di un fabbricato bifamiliare. L’istruttoria si chiudeva con parere favorevole, subordinato al pagamento degli oneri e all’autorizzazione del Genio Civile. Subito dopo, il Commissario ad acta adottava il nuovo P.R.G. comunale e il procedimento restava sospeso per effetto delle misure di salvaguardia.

Decorso il triennio, il ricorrente diffidava il Comune a concludere il procedimento, sostenendo la mancata trasmissione del piano all’Assessorato regionale entro l’anno dalla pubblicazione. Il Comune negava la concessione, richiamando una nota assessoriale che confermava la persistenza delle salvaguardie. Il TAR Sicilia respingeva il ricorso; l’interessato appellava deducendo l’illegittimità della proroga e la non veridicità della trasmissione.

La Motivazione della Corte

Il C.G.A.R.S. respinge l’appello. Il Collegio può prescindere dall’esame delle eccezioni, perché la sentenza ha deciso nel merito. Il primo giudice aveva rilevato che, in disparte la questione della trasmissione del piano entro l’anno, lo stesso ricorrente aveva dato atto dell’intervenuta approvazione del nuovo P.R.G., divenuto fonte principale della regolamentazione urbanistica comunale.

Ne deriva un profilo di interesse: l’eventuale annullamento degli atti impugnati difficilmente consentirebbe all’amministrazione di valutare l’istanza di concessione a prescindere dalle sopravvenienze normative e urbanistiche intervenute prima della formazione del giudicato, secondo i principi richiamati dalla Adunanza plenaria n. 11 e n. 2 del 2016 e dai precedenti ivi citati, tra cui Cons. Stato, sez. IV, n. 6468 del 2020. L’appellante non ha impugnato il piano e nulla oppone sulla contrarietà del progetto allo strumento urbanistico.

Nel merito, il contrasto del lotto con la destinazione a zona E — aree agricole non edificabili — è accertato dalla sovrapposizione con la planimetria di piano. Quanto al presupposto dell’art. 12, terzo comma, d.P.R. n. 380/2001, applicabile in Sicilia, la trasmissione risulta dalla nota assessoriale del 18 maggio 2018, che espressamente riferisce l’invio degli elaborati per l’avvio della consultazione al rapporto ambientale entro l’anno dalla pubblicazione del piano. Irrilevante è che vi sia stata successivamente un’ulteriore trasmissione.

Il Collegio richiama la funzione delle clausole di salvaguardia: evitare che, nel periodo tra adozione e approvazione definitiva, vengano rilasciati titoli che compromettano l’assetto progettato dallo strumento adottato. La sospensione dei procedimenti dura fino all’approvazione del piano e alla sua entrata in vigore. Nella specie l’iter pianificatorio si è concluso. La particolarità della questione giustifica la compensazione delle spese del grado tra le parti costituite.