Monetizzazione di ferie e riposi non goduti al decesso del dipendente (TAR Sardegna n. 586 del 26.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Alla cessazione del rapporto di lavoro per decesso del dipendente, il diritto all’indennità sostitutiva delle ferie non godute e dei riposi compensativi non fruiti non può essere escluso sulla base della mera asserzione che non vi siano state istanze di congedo respinte. Grava sull’amministrazione l’onere probatorio di dimostrare di aver posto il lavoratore in condizione di esercitare effettivamente il diritto alle ferie, invitandolo formalmente a fruirne e avvertendolo delle conseguenze della mancata fruizione. Lo smaltimento delle ferie arretrate deve muovere dalle annualità più risalenti, non da quella corrente. Le ore di lavoro straordinario non recuperate a titolo di riposo compensativo danno “comunque” titolo alla corresponsione del compenso, senza necessità di apposita istanza. Le ragioni addotte solo in sede difensiva integrano una motivazione postuma inammissibile.

Il Fatto

La ricorrente, moglie ed erede di un Vice Sovrintendente della Polizia Penitenziaria deceduto nell’ottobre 2022, ha chiesto all’amministrazione il compenso sostitutivo per il congedo ordinario, i recuperi-riposo e i riposi compensativi maturati e non goduti dal coniuge. L’amministrazione ha riconosciuto la monetizzazione di una sola giornata di congedo ordinario relativa all’anno 2022, negando il resto con provvedimento motivato sul presupposto che non fossero state respinte istanze di congedo e che la mancata fruizione non derivasse da esigenze di servizio o da cause indipendenti dalla volontà del lavoratore.

La ricorrente ha impugnato quel diniego davanti al TAR Sardegna, deducendo la violazione dell’art. 36 Cost., della disciplina sul congedo ordinario e del diritto eurounitario, e chiedendo l’accertamento e la condanna al pagamento dell’importo spettante, oltre interessi e rivalutazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio accoglie il ricorso muovendo dalla contabilizzazione delle giornate. Dal documento prodotto dalla stessa amministrazione emerge che al decesso il dipendente aveva maturato 72 giornate di congedo ordinario, 51 ore di riposi compensativi e 29 giornate di recuperi-riposo. L’amministrazione, muovendo dall’annualità 2021, omette però di considerare che il dipendente riportava dall’anno precedente 89 giorni di ferie non godute: lo smaltimento non poteva quindi che prendere avvio da quelle più risalenti.

Tale ordine di priorità risponde a ragioni formali e di logica, perché le circolari interne impongono di rispettare il termine massimo di 18 mesi per la fruizione delle ferie arretrate e l’percorso inverso patrocinato dall’amministrazione risulterebbe ingiustamente penalizzante e privo di aggancio normativo. I 63 giorni goduti nel 2021 andavano pertanto computati a smaltimento dell’arretrato, e lo stesso ragionamento vale per il 2022.

Quanto alla prova, il Collegio richiama la propria precedente pronuncia (TAR Sardegna n. 8 del 16.01.2025) e la giurisprudenza di legittimità (Cass. n. 17643 del 2023, Cass. n. 21780 del 2022, Cass. n. 32660 del 2024): non basta asserire il mancato diniego, perché la perdita del diritto può verificarsi solo se il datore prova di aver invitato il lavoratore a godere delle ferie e di averlo avvertito delle conseguenze. L’amministrazione non ha assolto tale onere e la fruizione di 63 giorni su 45 maturati testimonia anzi la volontà di smaltire l’arretrato.

Il Collegio richiama la sentenza della Corte di giustizia Comune di Copertino, C-218/22, secondo cui la perdita del diritto presuppone che il lavoratore, deliberatamente e con piena cognizione, si sia astenuto dal fruire delle ferie dopo essere stato posto in condizione di esercitare il diritto. Si tratta di ipotesi limite che nel caso concreto non ricorrono, perché il mancato smaltimento va ricondotto al decesso.

Quanto ai riposi compensativi, l’amministrazione invoca l’art. 10, commi 4 e 6, d.P.R. n. 39/2018 e la necessità di un’istanza entro ottobre 2022: argomenti mai spesi nei provvedimenti gravati, dunque motivazione postuma inammissibile. Nel merito, la norma non richiede alcuna istanza e prevede che le ore non recuperate siano “comunque” retribuite. Il Collegio accoglie infine l’eccezione di inammissibilità solo per i 45 giorni relativi al 2020, qualificando invece la modifica delle conclusioni per il 2021 e il 2022 come emendatio libelli, e condanna l’amministrazione al pagamento.