Mutamento di destinazione d’uso e carico urbanistico: irrilevante il frazionamento interno (TAR Emilia-Romagna n. 729 del 22.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il mutamento di destinazione d’uso di un immobile rileva ai fini della debenza del contributo di costruzione solo quando comporta l’assegnazione dell’unità immobiliare a una categoria funzionale autonoma rispetto a quella originaria, con conseguente aumento del carico urbanistico. All’interno della medesima categoria funzionale il carico urbanistico si presume omogeneo e il passaggio non integra il presupposto impositivo. L’art. 23-ter d.P.R. n. 380/2001 e l’art. 28 legge reg. Emilia-Romagna n. 15/2013 individuano tassativamente le categorie funzionali, sottraendo all’autonomia del RUE comunale la creazione di categorie ulteriori. La monetizzazione dei parcheggi pubblici pretesa sul presupposto di un inesistente salto di categoria è quindi priva di causa e dà luogo a restituzione della somma versata, con interessi e rivalutazione.

Il Fatto

La società proprietaria di un capannone industriale concedeva in locazione a un’altra società una porzione di 2.675 mq per attività artigianali di servizio agli autoveicoli. A tal fine presentava, in data 27.04.2018, una SCIA ai sensi della legge reg. n. 15/2013 per manutenzione straordinaria e opere interne consistenti nel frazionamento dell’unità mediante parete tagliafuoco.

Il Comune, con comunicazione del 04.06.2018, ordinava di conformare l’intervento, ravvisando un cambio d’uso da “commerciale all’ingrosso” ad “artigianato di servizio” con aumento del carico urbanistico, e imponeva il versamento della monetizzazione dei parcheggi pubblici. Le società versavano 19.527,5 euro ciascuna, per complessivi 39.055,00 euro, e proponevano ricorso per accertamento del diritto alla restituzione e, in subordine, per l’annullamento dell’atto. Il Comune non si costituiva.

La Motivazione della Corte

Il Collegio afferma preliminarmente la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo ai sensi dell’art. 133, lett. f), cod. proc. amm., trattandosi di controversia sull’obbligazione pecuniaria e sulla restituzione dei contributi versati e non dovuti.

Nel merito, il punto di partenza è la disciplina del contributo di costruzione contenuta nel RUE comunale. L’art. 1.1.4 dell’Allegato I al Tomo I esonera dal contributo le varianti che non comportino aumento del carico urbanistico. La Corte richiama poi l’art. 23-ter d.P.R. n. 380/2001 e l’art. 28 legge reg. n. 15/2013, che elencano tassativamente le categorie funzionali: residenziale, turistico-ricettiva, produttiva, direzionale, commerciale, rurale.

Il Collegio dà conto dell’orientamento tradizionale secondo cui il presupposto impositivo sorge solo con il passaggio a una categoria autonoma con diverso carico urbanistico, non essendo decisivo che il mutamento avvenga senza opere (richiama TAR Lombardia Milano n. 1350 del 2024 e Cons. Stato n. 5593 del 2022). Sottolinea come l’introduzione dell’art. 23-ter abbia precostituito le categorie rispetto alle quali il carico si presume omogeneo.

Applicando tali principi, il cambio funzionale in concreto non è contestato. Ciò che difetta è la variazione del carico urbanistico: per il RUE comunale l’artigianato di servizio all’auto rientra nella medesima categoria produttiva dell’attività manifatturiera, sicché l’attività di assistenza ai veicoli è assimilabile al commercio all’ingrosso svolto nella restante parte del capannone.

Il Collegio rileva l’ambiguità terminologica del RUE, che ha collocato un’attività commerciale tra quelle produttive e l’assistenza alle auto in una categoria autonoma non prevista dal legislatore. Dalla mancata costituzione del Comune trae argomenti di prova ai sensi dell’art. 64 cod. proc. amm., ritenendo erroneamente ravvisato il cambio di categoria. Accoglie quindi il ricorso, accerta il diritto alla restituzione delle somme con interessi e rivalutazione e condanna il Comune alle spese.