No accesso alle relazioni per la difesa nel contenzioso (Cons. Stato n. 6734 del 01.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il diritto di accesso agli atti si arresta davanti ai documenti formati dall’Amministrazione dopo l’insorgere di un contenzioso e destinati a definire la strategia difensiva. Le relazioni richieste ai responsabili d’ufficio per rispondere al ricorso rientrano nella corrispondenza con il difensore e sono coperte dal segreto professionale, con esclusione dall’ostensione. Il diritto di difesa non è compresso, perché la tutela giurisdizionale resta effettiva e concreta. Solo dove sussistano esigenze processuali concretamente manifestate le ragioni di riservatezza recedono, secondo la disciplina dell’art. 24 della legge n. 241 del 1990; in difetto, la riservatezza prevale.

Il Fatto

La ricorrente, dipendente di un ente di ricerca, ha agito davanti al Giudice del lavoro per accertare lo svolgimento di fatto di mansioni superiori e ottenere il corrispondente trattamento economico. Nel corso del giudizio ha presentato due istanze di accesso: la prima per acquisire i provvedimenti con cui i responsabili dell’ufficio avevano riferito sulle mansioni svolte; la seconda per ottenere le ulteriori relazioni non depositate in giudizio.

L’Amministrazione ha consegnato alcune relazioni e ha negato l’ostensione delle restanti, ritenendole coperte da segreto ai sensi dell’art. 2 del D.P.C.M. n. 200 del 1996. La ricorrente ha impugnato il diniego. Il TAR ha accolto il ricorso, rilevando che i documenti hanno la medesima natura e devono soggiacere alla stessa disciplina di conoscibilità. L’ente ha proposto appello, ottenendo la sospensiva.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il quadro normativo muovendo dall’art. 24 della legge n. 241 del 1990, che esclude il diritto di accesso per i documenti coperti da segreto o da divieto di divulgazione espressamente previsti dalla legge o dal regolamento governativo, e che al contempo impone di garantire l’accesso ai documenti la cui conoscenza sia necessaria per curare o difendere interessi giuridici.

Su questa base il Consiglio di Stato ricorda che la tutela giurisdizionale deve essere effettiva e che il diritto di azione non tollera limitazioni se non in funzione di altri interessi di rango costituzionale. L’art. 42 della legge n. 124 del 2007 non ha soppresso l’accesso difensivo, ma lo ha presupposto e integrato, attribuendo al giudice un ruolo attivo nel bilanciamento tra riservatezza e istanze difensive. Fuori dal segreto di Stato, l’Amministrazione non può opporre vincoli derivanti da valutazioni proprie.

Il punto decisivo è il criterio dell’accesso difensivo: le ragioni di riservatezza recedono solo quando le esigenze processuali siano concretamente manifestate; in caso contrario, esse prevalgono. La Corte richiama il proprio orientamento secondo cui il documento formato per definire una strategia, una volta insorto il contenzioso, è sottratto all’ostensione, e i documenti dell’Avvocatura con la connessa corrispondenza rientrano nel segreto professionale del difensore.

Nel caso concreto le relazioni erano state chieste con un’unica richiesta di verifica, funzionale alla costituzione nel giudizio del lavoro e con termine fissato per la difesa. La Corte ne deduce che esse sono state formate per approntare la difesa e quindi coperte dal segreto: l’accesso è negato. L’appello è accolto, la sentenza riformata e il ricorso originario respinto, con compensazione delle spese del doppio grado.