Note comunali elusive della decisione del Difensore civico equivalgono a rigetto dell’accesso (TAR Abruzzo n. 607 del 15.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Le note con cui l’amministrazione, dopo la decisione del Difensore civico che ha accertato l’obbligo di ostensione, inviti l’istante a presentare una nuova istanza e si riservi la consegna dei documenti in tempi compatibili con l’attività istituzionale, hanno contenuto sostanziale di riconoscimento del diritto ma reiterano l’inerzia già consumata e vanno qualificate come rigetto dell’istanza di accesso e annullate in quanto illegittime. Sussiste la legittimazione sostanziale all’accesso in capo al titolare di un diritto reale su area adiacente a quella oggetto dell’iniziativa edilizia assentita. Sussiste l’interesse alla decisione quando, per stabilire se il controinteressato abbia titolo a realizzare l’opera, occorre disporre dei documenti inerenti al regime giuridico dell’area destinata all’insediamento.

Il Fatto

La ricorrente, usufruttuaria di una unità immobiliare sita in Roccaraso, nell’imminenza dell’avvio di un cantiere edile nell’area antistante, ha chiesto al Comune l’accesso a tutti gli atti relativi ad iniziative edilizie o di trasformazione del territorio sull’area indicata, invitando l’ente a vigilare e a inibire eventuali abusi. Il Comune ha riscontrato parzialmente trasmettendo il permesso di costruire e la documentazione progettuale, precisando che il settore competente avrebbe curato l’accesso alla documentazione relativa alla sdemanializzazione e cessione della particella.

Con istanza rinnovata la ricorrente ha esteso la richiesta proprio agli atti della sdemanializzazione e della cessione a privati. Formatosi il silenzio rigetto, ha adito il Difensore civico regionale, che con decisione n. 11 del 26 gennaio 2026 ha accolto il ricorso e accertato l’obbligo del Comune di consegnare copia degli atti. Seguite note comunali interlocutorie, la ricorrente ha impugnato dette note chiedendo l’annullamento e la condanna all’ostensione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla qualificazione delle note emanate dopo la decisione del Difensore civico. Esse sollecitano la presentazione di una nuova istanza e si riservano la consegna in tempi compatibili con l’attività istituzionale. Per il TAR il contenuto sostanziale è di pieno riconoscimento del diritto della ricorrente a ottenere copia dei documenti; ciononostante le note reiterano l’inerzia consumata durante tutto il procedimento.

Da qui la conseguenza: le note vanno considerate equivalenti a rigetto dell’istanza e annullate in quanto illegittime. Il giudice non si limita a prendere atto dell’avvenuto riconoscimento, ma ne trae l’illegittimità dell’atto per la parte in cui continua a differire l’ostensione, eludendo di fatto la decisione del Difensore civico.

Il Tribunale verifica poi i presupposti dell’accesso. Quanto alla legittimazione sostanziale, la ricorrente è titolare di un diritto reale su area adiacente a quella oggetto dell’iniziativa edilizia autorizzata dal Comune. Quanto all’interesse, la Corte osserva che per stabilire se la controinteressata abbia titolo per realizzare l’opera assentita è necessario disporre dei documenti inerenti al regime giuridico dell’area destinata all’insediamento.

Accolto il ricorso, il TAR annulla le note e ordina al Comune di consegnare alla ricorrente, entro quindici giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, la documentazione richiesta con l’istanza del 16.10.2025 e riepilogata nella nota dell’8.1.2026. Le spese processuali sono liquidate secondo soccombenza in euro 2.000,00 oltre accessori.