Nulli gli accertamenti ICP con tariffe maggiorate del 20% dopo il 2012 (Cass. civ. Sez. 5 n. 18751 del 09.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di pubblicità e occupazione di suolo pubblico, la sostituzione dell’imposta comunale sulla pubblicità (ICP) con il canone per l’installazione dei mezzi pubblicitari (CIMP) postula l’emanazione di un apposito regolamento, la cui carenza non è supplita dall’approvazione del Piano Generale degli Impianti. In mancanza del regolamento, l’ICP resta applicabile ed è cumulabile con il canone concessorio non tributario, commisurato all’effettiva occupazione del suolo (cd. proiezione al suolo) e non alla superficie pubblicitaria. Gli aumenti tariffari deliberati prima del 26 giugno 2012 hanno efficacia solo fino al 31 dicembre 2012; gli atti impositivi per gli anni successivi basati su tariffe maggiorate sono nulli. L’attività interpretativa del giudice non passa in giudicato ex art. 2909 c.c., vincolando solo il dispositivo.

Il Fatto

La controversia riguarda il canone sostitutivo dell’imposta comunale sulla pubblicità per l’anno 2016, richiesto dal Comune a una società per plurimi impianti pubblicitari. La Commissione tributaria regionale rigettava l’appello della contribuente, ritenendo legittima l’applicazione dell’ICP con la maggiorazione del 20%, cumulata con il canone per la locazione dei luoghi pubblici commisurato alla superficie pubblicitaria. La società ricorre per cassazione, deducendo, tra l’altro, la violazione delle norme che regolano la maggiorazione tariffaria e il criterio di commisurazione del canone.

La Motivazione della Corte

La Corte accoglie il ricorso applicando il criterio della ragione più liquida, esaminando prioritariamente il quarto e quinto motivo. Preliminarmente, rigetta la terza e la sesta censura, con cui la contribuente eccepiva la violazione del giudicato esterno formatosi su pronunce del giudice amministrativo e tributario. La Suprema Corte chiarisce che l’interpretazione delle norme compiuta da un giudice non limita l’attività esegetica di altro giudice, non essendo suscettibile di passare in giudicato autonomamente dalla decisione. L’annullamento di un atto amministrativo ha efficacia caducatoria erga omnes, ma il giudicato non vincola sulla qualificazione giuridica del rapporto tributario.

Nel merito, la Corte ribadisce il principio per cui la sostituzione dell’ICP con il CIMP richiede un regolamento dal contenuto conforme all’art. 62 d.lgs. n. 446/1997. La carenza del regolamento e l’annullamento in sede giurisdizionale delle tariffe del CIMP hanno determinato l’ultrattività della disciplina dell’ICP.

Quanto agli aumenti tariffari, la Corte richiama l’interpretazione autentica di cui all’art. 1, comma 739, legge n. 208/2015 e la sentenza della Corte costituzionale n. 15 del 2018, affermando che le maggiorazioni deliberate prima del 26 giugno 2012 hanno efficacia solo fino al 31 dicembre 2012. Ne deriva la nullità degli avvisi per gli anni successivi che abbiano applicato tariffe maggiorate, ancorché deliberate in data anteriore. Il Comune non può invocare la deroga di cui all’art. 243-bis T.U.E.L., non avendo adottato la necessaria deliberazione successiva all’adesione alla procedura di riequilibrio.

La Corte precisa, infine, che il canone concessorio per l’occupazione di spazi pubblici deve essere commisurato all’effettiva occupazione del suolo (proiezione al suolo), ai sensi dell’art. 9, comma 7, d.lgs. n. 507/1993, e non alla superficie pubblicitaria. La sentenza impugnata, che aveva ritenuto legittima la commisurazione in base ai metri quadrati di superficie pubblicitaria e applicato la maggiorazione per il 2016, viene cassata con rinvio per un nuovo accertamento.