Nullità per carenza di attribuzione e termine decadenziale di centottanta giorni (TAR Campania n. 3851 del 17.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
La nullità dell’atto amministrativo per carenza assoluta di attribuzione, ai sensi dell’art. 31, comma 4, cod. proc. amm., deve essere fatta valere dalla parte nel termine decadenziale di centottanta giorni. Il potere del giudice di rilevare d’ufficio la nullità non elide il termine quando sia la parte stessa a dedurre il vizio in via di azione, perché l’esercizio officioso in tal caso renderebbe vana la previsione stessa della decadenza. La domanda di accertamento negativo del diritto al pagamento, fondata sulla medesima causa petendi della nullità, resta assorbita dal giudicato formatosi sulle precedenti decisioni che hanno già definito le questioni sottese.

Il Fatto

Due arciconfraternite operano all’interno di un cimitero consortile gestito da un consorzio tra enti locali. Esse gestiscono autonomamente alcune migliaia di loculi, mentre il consorzio fornisce servizi di pulizia, acqua, smaltimento rifiuti e illuminazione. Con ricorso notificato nel maggio 2023 le confraternite hanno chiesto la declaratoria di nullità della delibera consortile n. 13 del 2003, con cui fu imposto un contributo annuo di dieci euro per ogni loculo occupato, e della delibera n. 6 del 2013, istitutiva di tariffe per servizi generali e condominiali.

Il consorzio, dal canto suo, aveva convenuto le confraternite davanti al giudice ordinario per il pagamento dei corrispettivi. Con motivi aggiunti del 2024 le ricorrenti hanno impugnato anche la diffida alla messa in sicurezza degli edifici e le richieste di pagamento per le tariffe 2023. Costituendosi, il consorzio ha eccepito inammissibilità per tardività, ne bis in idem e carenza di interesse, chiedendo nel merito il rigetto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto la richiesta di riunione con altro ricorso, rigettandola perché le ricorrenti non hanno specificato gli atti impugnati né depositato il gravame: la richiesta è stata qualificata come meramente dilatoria.

Nel merito, il ricorso principale è dichiarato inammissibile per decadenza dall’azione di nullità. Il giudice richiama l’art. 31, comma 4, cod. proc. amm., che fissa il termine di centottanta giorni per la domanda di accertamento delle nullità previste dalla legge. La nullità per carenza assoluta di attribuzione deve essere fatta valere dalla parte in via di azione entro quel termine, poiché l’esercizio officioso del giudice non può neutralizzare la decadenza quando sia la parte a dedurre il vizio in via autonoma. Il Collegio richiama sul punto Cons. St., sez. III, 3/07/2019, n. 4566.

L’azione è stata esercitata a distanza di anni dalla pubblicazione delle delibere all’albo pretorio. Inoltre, come eccepito dal consorzio, le stesse delibere erano già state oggetto di decisione del giudice amministrativo e sulle questioni sottese è caduto il giudicato, che copre il dedotto e il deducibile: anche in assenza della disposizione sulla decadenza, il ricorso sarebbe comunque inammissibile.

Identica sorte seguono i motivi aggiunti. La delibera consortile n. 10 del 26.5.2023, di approvazione delle tariffe 2023, è stata pubblicata all’albo fino al 12.6.2023, mentre i motivi aggiunti sono stati notificati il 17.4.2024, oltre il termine di centottanta giorni. Gli ulteriori atti impugnati sono privi di efficacia lesiva e l’impugnazione è improcedibile; trattandosi di attività conseguente a delibere valide ed efficaci, detti provvedimenti risultano comunque legittimi. L’impugnazione della delibera assembleare n. 2/2024 è inammissibile perché nessun profilo di illegittimità è stato formulato. L’impugnazione delle diffide di messa in sicurezza è improcedibile, poiché l’attività risulta effettuata senza contestazione.

Il ricorso e i motivi aggiunti sono pertanto dichiarati in parte inammissibili e in parte improcedibili. Le spese processuali seguono la soccombenza e sono liquidate in favore del consorzio in applicazione dei parametri tariffari minimi, tenuto conto del valore indeterminabile del giudizio.