Nullità della laurea per esami mai sostenuti e valore legale del titolo (Cons. Stato n. 5430 del 23.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
La dichiarazione di nullità del diploma di laurea per mancato superamento di esami registrati nel libretto informatico senza il previo riconoscimento del competente consiglio di facoltà non costituisce esercizio dell’autotutela amministrativa di cui all’art. 21-nonies della legge n. 241/1990. Essa attiene al potere di verifica dell’amministrazione in ordine al valore legale dei fatti certificati, privo di margini discrezionali e non soggetto al limite temporale del termine ragionevole. La registrazione informatica degli esami non ha valore di prova fidefacente, presupponendo il previo riconoscimento consiliare delle attività svolte all’estero. In caso di contrasto tra il dato informatico e le risultanze documentali, la mancanza della documentazione giustificativa è posta a carico dell’interessata quale carenza del percorso di studi.

Il Fatto

L’odierna appellata conseguiva la laurea in medicina e chirurgia presso l’ateneo barese nel 2013. A distanza di anni, in sede di esame di una domanda di trasferimento verso una scuola di specializzazione, gli uffici universitari rilevavano un’anomalia nella carriera: otto esami risultavano registrati nel gestionale informatico con riconoscimento “Erasmus”, ma privi della documentazione di supporto.

La verifica presso l’ateneo spagnolo confermava che sei esami non figuravano nei piani di studio sottoscritti e che gli altri due risultavano in stato di assenza dello studente. Con decreto rettorale del 20 dicembre 2023 l’università dichiarava quindi la nullità del titolo. Il TAR Puglia accoglieva il ricorso, ritenendo carente la prova documentale e illegittimo l’intervento in autotutela oltre il termine ragionevole. L’ateneo propone appello.

La Motivazione della Corte

La Sezione accoglie il gravame e rovescia l’impostazione del primo giudice. Il punto dirimente è il rapporto tra i documenti necessari per il riconoscimento degli esami svolti all’estero: i learning agreements, i transcript of records e i verbali del consiglio di facoltà. Ai sensi dell’art. 14 del regolamento didattico interno, il riconoscimento consiliare è imprescindibile perché il programma Erasmus abbia validità ai fini del completamento del percorso di laurea.

Nel caso concreto il verbale dell’8 marzo 2010, recante il riconoscimento degli esami svolti presso l’ateneo spagnolo, non contempla gli otto esami contestati. Da ciò la Corte inferisce l’assenza dei necessari transcript di provenienza estera. La prova documentale del riconoscimento rende ipotesi di maggiore consistenza probabilistica il mancato superamento, rispetto alla tesi dello smarrimento, che postula un smarrimento parziale di improbabile verificazione.

Ne deriva che alla materiale registrazione nel libretto informatico non può attribuirsi alcun valore: sul piano sostanziale l’adempimento presuppone il previo riconoscimento consiliare. La Corte valorizza inoltre il procedimento disciplinare avviato dall’ateneo nei confronti dell’autore delle registrazioni, a conferma dell’infedeltà del dipendente. Le ricerche svolte dall’ateneo spagnolo hanno consentito di reperire le copie dei transcript originali, in nessuno dei quali figurano gli otto esami.

Quanto al profilo temporale, la Sezione esclude l’applicabilità del regime dell’autotutela. L’art. 21-nonies riguarda il provvedimento amministrativo illegittimo e la rimozione unilaterale di una manifestazione di volontà inficiata da vizi di legittimità. Nel diploma di laurea l’esigenza di ripristino della legalità attiene invece al valore certificativo del titolo, sotto il profilo della corrispondenza al vero del percorso formativo. Non si verte in manifestazioni autoritative di segno opposto, ma nell’immanente potere di verifica del valore legale dei fatti certificati, senza margini per apprezzamenti discrezionali.

Pertanto il decorso di oltre un decennio non costituisce limite, fermo il contraddittorio e il rigore degli accertamenti. La sentenza è riformata e il ricorso respinto. La Corte segnala comunque l’opportunità che l’ateneo consenta all’interessata di integrare rapidamente il corso di studi per ottenere un nuovo titolo. Spese del doppio grado compensate.