Obbligo di pronuncia espressa sul rinnovo anche dopo trasmigrazione atti (TAR Campania n. 4383 del 13.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio avverso il silenzio inadempimento della Pubblica Amministrazione ex art. 117 c.p.a., l’interesse che sorregge il ricorso afferisce all’ottenimento di una formale manifestazione di volontà dell’Amministrazione, quale che ne sia il contenuto e la natura. L’obbligo di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, ai sensi dell’art. 2 l. 241/1990 e dell’art. 97 Cost., non viene meno per effetto della trasmissione degli atti ad altra Questura, atteso che tale circostanza non esonera l’Amministrazione dal dovere di rispondere all’istanza del cittadino. La pronuncia giudiziale non incide sulla sostanziale fondatezza della pretesa, essendo demandata all’Amministrazione l’effettuazione degli adempimenti istruttori prodromici alla formazione della volontà provvedimentale ex art. 31, comma 3, c.p.a.

Il Fatto

Il ricorrente, titolare di un permesso di soggiorno con scadenza 28/03/2024, ne chiedeva il rinnovo, trasferendosi nel frattempo presso Monte Argentario dove aveva instaurato un rapporto di lavoro domestico a tempo indeterminato in data 10/03/2025. Dell’avvenuto trasferimento il ricorrente informava la Questura di Napoli, richiedendo il trasferimento del procedimento di rinnovo presso la Questura di Grosseto e la sua celere definizione.

In data 24/09/2025 la Questura di Napoli inviava il preavviso di rigetto della domanda, cui seguivano le deduzioni del ricorrente del 1 ottobre 2025. Stante il silenzio dell’Amministrazione, il ricorrente proponeva ricorso ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a. avverso l’inerzia formatasi sulla richiesta. Si costituiva il Ministero dell’Interno, depositando una nota della Questura di Napoli del 22/05/2026 con cui si rappresentava l’avvenuta trasmissione degli atti alla Questura di Grosseto.

La Motivazione della Corte

Il TAR Campania ha preliminarmente osservato come il mancato riscontro espresso alla domanda presentata dal ricorrente e l’assenza di un atto che concluda la fattispecie procedimentale frustrino il soddisfacimento dell’interesse pretensivo azionato. L’avvenuta trasmissione degli atti alla Questura di Grosseto, avvenuta peraltro con notevole ritardo, non può valere a escludere l’obbligo di pronunciarsi espressamente sull’istanza, atteso che ciò che rileva è la mancata risposta espressa alla richiesta del cittadino.

La decisione richiama il principio per cui, nel giudizio avverso l’inerzia della Pubblica Amministrazione ex art. 117 c.p.a., l’interesse che sorregge il ricorso afferisce all’ottenimento di una formale manifestazione di volontà dell’Amministrazione, in ossequio all’obbligo del clare loqui e di tempestiva conclusione del procedimento di cui all’art. 2 l. 241/1990 e all’art. 97 Cost.. La trasmissione degli atti ad altra Questura, invero, non incide sull’obbligo di rispondere all’istanza, ma attiene unicamente alla competenza a decidere nel merito.

Il Collegio ha qualificato la fattispecie come ipotesi paradigmatica contemplata dall’art. 31, comma 3, c.p.a., a mente del quale la pronuncia giudiziale non impinge sulla sostanziale fondatezza della pretesa, essendo demandata all’Amministrazione l’effettuazione dei necessari adempimenti istruttori prodromici alla formazione della volontà provvedimentale. In accoglimento del ricorso, il TAR ha ordinato all’Amministrazione di emanare un atto espresso e motivato, quale che ne sia il segno, entro il termine di sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza.

Per il caso di perdurante inerzia, è stato sin d’ora nominato quale commissario ad acta il Responsabile della Direzione centrale per le politiche migratorie del Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione del Ministero dell’Interno, con facoltà di delega, che provvederà all’esecuzione del dictum giudiziale nell’ulteriore termine di sessanta giorni. Le spese di lite sono state poste a carico della soccombente Amministrazione e liquidate in complessivi euro 1.500,00, oltre accessori come per legge.