Opposizione a deliberazione comunale, competente la Giunta e non il Segretario (Cons. Stato n. 7844 del 07.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di opposizione avverso una deliberazione della Giunta comunale che approva la graduatoria e assegna un’autorizzazione per il servizio di noleggio con conducente, la competenza a deciderne l’ammissibilità e la fondatezza spetta alla Giunta stessa e non al Segretario comunale. Questi, nella veste di responsabile del procedimento di gara, esaurisce la propria funzione con l’aggiudicazione provvisoria consacrata nel verbale di gara, sicché l’assegnazione definitiva della licenza trasferisce la trattazione dell’opposizione sull’organo collegiale che l’ha disposta. Gli artt. 5 e 183 del Codice degli Enti Locali della Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol e l’art. 5 del Regolamento concernente l’opposizione a deliberazioni non prescrivono formalismi per la presentazione dell’atto, operando nel diritto amministrativo un favor per la validità e l’efficacia degli atti purché il loro contenuto risulti chiaro e inequivocabile. Il provvedimento del Segretario che dichiari inammissibile o infondata l’opposizione è pertanto viziato da incompetenza e va annullato.

Il Fatto

Un Comune indiceva un concorso pubblico per titoli per l’assegnazione di una autorizzazione per il servizio di noleggio con conducente, nominando la commissione di gara. Esaminate le domande, la commissione assegnava il punteggio più elevato a un’impresa, minore all’odierno appellante e ulteriormente inferiore a un terzo concorrente. Con deliberazione della Giunta comunale veniva approvato il verbale, formata la graduatoria e disposta l’assegnazione dell’autorizzazione al vincitore.

Durante il periodo di pubblicazione della deliberazione, il secondo classificato presentava al Comune un atto per segnalare che il vincitore avesse falsamente dichiarato di non aver subito nei cinque anni precedenti revoca o decadenza di autorizzazioni, chiedendo la sua esclusione e la nuova nomina del vincitore. Il Segretario comunale, con nota, qualificava l’atto come non riconducibile all’opposizione e negava la ricorrenza della falsa dichiarazione, ravvisando nella vicenda un annullamento in autotutela. Il T.R.G.A. di Bolzano respingeva il ricorso; di qui l’appello.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta il primo motivo, incentrato sull’incompetenza funzionale del Segretario comunale a decidere sull’ammissibilità e sulla fondatezza dell’opposizione. L’appellante invocava la prevalenza della sostanza sulla forma, l’irrilevanza del nomen iuris e l’obbligo dell’amministrazione di trasmettere d’ufficio le istanze alla struttura competente, individuata nella Giunta comunale.

La Corte ritiene che né l’art. 183 del Codice degli Enti Locali né l’art. 5 del Regolamento sull’opposizione a deliberazioni prescrivano particolari formalismi per la presentazione dell’atto. Nel diritto amministrativo opera un favor per la validità ed efficacia degli atti, a prescindere dagli aspetti formali, purché il contenuto risulti chiaro e inequivocabile. Dal tenore dell’atto del 23 maggio 2023 emerge con sufficiente chiarezza che si trattava di un’opposizione alla decisione della Giunta comunale, fondata sull’asserita falsa dichiarazione del vincitore.

Sul piano dell’organo competente, il Collegio osserva che la funzione del responsabile del procedimento si è esaurita con l’aggiudicazione provvisoria disposta nel verbale di gara ed è stata sostituita dalla deliberazione giuntale di assegnazione definitiva della licenza. L’organo chiamato a decidere l’opposizione avverso una deliberazione della Giunta non è il Segretario comunale, né il responsabile del procedimento, ma la medesima Giunta che ha nominato il vincitore e disposto l’assegnazione.

L’accoglimento di tale censura determina, per la sua pregiudizialità logico-giuridica — richiamata la Cons. Stato, Ad. Plen. n. 5/2015 —, l’assorbimento dei restanti motivi. Ne deriva l’obbligo per la Giunta di riesaminare l’opposizione e l’istanza in essa contenuta, anche alla luce dell’art. 26, comma 1, lett. f), del Regolamento comunale. L’appello è pertanto accolto e il provvedimento del Segretario annullato; le spese del doppio grado sono compensate.