Opposizione recuperatoria a cartella per sanzioni stradali davanti al giudice del luogo (Cass. civ. Sez. II n. 2792 del 04.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’opposizione a cartella esattoriale che non si limiti a contestare vizi formali dell’atto, ma investa gli stessi presupposti della pretesa sanzionatoria, deducendo la mancata notificazione del verbale di accertamento della violazione stradale, ha carattere recuperatorio. Essa va proposta nelle forme e con le modalità dell’art. 7 del d.lgs. n. 150/2011, davanti al giudice di pace del luogo in cui è stata commessa la violazione. La competenza territoriale è inderogabile ai sensi dell’art. 204-bis del codice della strada, con conseguente esclusione del foro dell’esecuzione forzata.

Il Fatto

Un ricorrente proponeva opposizione avverso una cartella esattoriale di modesto importo, emessa per il pagamento di una sanzione amministrativa conseguente a una violazione al Codice della Strada, accertata con verbale della Polizia Municipale di Sarzana. L’opposizione era stata proposta innanzi al Giudice di Pace di Sant’Anastasia, deducendo l’omessa notifica dei verbali presupposti, la prescrizione del credito e altri vizi della cartella e della notifica.

L’ente impositore eccepiva in via preliminare l’incompetenza per territorio, indicando quale giudice competente quello del luogo della violazione, e in subordine quello del luogo dell’esecuzione forzata. Il Giudice di Pace adito dichiarava la propria incompetenza in favore del Giudice di Pace di Fano, quale giudice del luogo dell’esecuzione. Riassunta la causa, il Comune di Sarzana eccepiva l’incompetenza del Giudice di Pace di Fano, sostenendo la competenza del giudice del luogo in cui l’infrazione era stata commessa. Il Giudice di Pace di Fano richiedeva quindi d’ufficio il regolamento di competenza.

La Motivazione della Corte

La Corte affronta la questione della corretta individuazione del giudice territorialmente competente a conoscere dell’opposizione a cartella esattoriale relativa a sanzioni per violazioni del Codice della Strada. Il punto decisivo è la qualificazione dell’opposizione: essa non lamentava soltanto vizi formali dell’atto, ma prospettava la mancanza della notificazione dell’atto prodromico, cioè del verbale di accertamento assunto come divenuto esecutivo. Da qui la conclusione che l’opposizione aveva carattere recuperatorio.

Da tale qualificazione discende il regime della competenza. La Corte richiama il principio secondo cui la competenza territoriale a conoscere dell’opposizione al verbale di accertamento di infrazione stradale ha natura inderogabile, ai sensi dell’art. 204-bis del codice della strada, come affermato da Cass. n. 2657 del 2012 e Cass. n. 36968 del 2021.

Viene dato continuità all’orientamento per cui l’opposizione recuperatoria avverso l’intimazione di pagamento, anche nella forma della cartella esattoriale, è diretta a contestare gli stessi presupposti della pretesa sanzionatoria e deve quindi essere proposta nelle forme e con le modalità previste dall’art. 7 del d.lgs. n. 150 del 2011. Competente è il giudice di pace del luogo in cui è stata commessa la violazione, come previsto espressamente dal comma secondo della norma richiamata, secondo l’insegnamento di Cass. n. 24091 del 2018.

Nel caso concreto, poiché il verbale di contestazione era stato elevato dalla Polizia Municipale del Comune di Sarzana, la Corte dichiara la competenza per territorio inderogabile del Giudice di Pace di La Spezia, davanti al quale rimette le parti con riassunzione nel termine di legge. Trattandosi di regolamento di competenza d’ufficio, non vi è luogo a provvedere sulle spese, in coerenza con Cass. n. 21737 del 2004.