Ottemperanza all’annullamento dell’ordinanza di demolizione e restituzione della sanzione (TAR Lazio n. 519 del 19.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
L’annullamento giurisdizionale di un’ordinanza di demolizione e della connessa sanzione amministrativa produce un effetto caducatorio che impone alla pubblica amministrazione di restituire quanto in virtù di tali atti abbia indebitamente percepito, nonché di rifondere le spese sostenute dal privato per l’esecuzione dell’ordine poi travolto. L’azione di ottemperanza esperibile ai sensi dell’art. 112 cod. proc. amm. è idonea a conseguire l’attuazione delle sentenze esecutive del giudice amministrativo e a far valere l’inerzia dell’ente sull’integrale esecuzione del giudicato. Il giudice amministrativo, accertato il perdurante inadempimento, assegna un termine per l’esecuzione e, in caso di ulteriore inerzia, nomina un commissario ad acta. La restituzione del contributo unificato costituisce conseguenza dell’accoglimento dell’azione di ottemperanza.

Il Fatto

Con sentenza passata in giudicato, il TAR Lazio, sezione staccata di Latina, aveva accolto i ricorsi riuniti proposti da alcuni privati avverso un’ordinanza di demolizione e un’ordinanza recante sanzione amministrativa ex art. 41, comma 4-bis, d.P.R. n. 380/2001, annullando gli atti e condannando il Comune alle spese, liquidate in complessivi € 4.000 oltre accessori.

I ricorrenti hanno proposto ricorso per ottemperanza ai sensi degli artt. 112 e ss. cod. proc. amm. Dopo la notificazione della sentenza, il Comune ha corrisposto le spese e i contributi unificati, ma non ha restituito l’importo della sanzione amministrativa di € 20.000, né le spese sostenute per il ripristino dei luoghi pari a € 4.946, ritenute conseguenza diretta dell’effetto demolitorio. Da qui la domanda di esecuzione e l’istanza di nomina di un commissario.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama l’art. 112, comma 2, cod. proc. amm., che consente di proporre l’azione di ottemperanza per conseguire l’attuazione delle sentenze del giudice amministrativo passate in giudicato e delle sentenze esecutive. Il perimetro dell’azione è dunque quello dell’integrale esecuzione del decisum, non dei soli capi di condanna espressamente liquidati.

Il ricorso è ritenuto meritevole di accoglimento. L’Amministrazione non ha restituito ai ricorrenti l’importo della sanzione amministrativa indebitamente percepito all’esito dell’annullamento, né ha rifuso le spese sostenute per l’ottemperanza dell’ordine di demolizione successivamente caducato, né ha restituito il contributo unificato. Tali voci costituiscono conseguenza immediata e diretta dell’effetto demolitorio della sentenza.

Accertata la perdurante inerzia, il Tribunale assegna al Comune il termine di trenta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza per compiere gli incombenti occorrenti all’integrale esecuzione. Allo spirare di tale termine, ove perduri l’inadempimento, all’esecuzione provvede entro i successivi sessanta giorni, in qualità di commissario ad acta, il Direttore della Ragioneria Territoriale dello Stato di Latina o un funzionario delegato, nominato su sollecitazione dei ricorrenti.

Il Collegio condanna inoltre l’ente al pagamento delle spese del giudizio di ottemperanza, liquidate in € 1.500 oltre accessori, e ordina la restituzione del contributo unificato. La decisione conferma che l’inottemperanza agli obblighi restitutori derivanti dall’annullamento giurisdizionale legittima il ricorso all’esecuzione coattiva mediante commissario.