Obbligo di attuazione del giudicato per la carta docente oltre il termine (TAR Campania n. 4629 del 24.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’azione di ottemperanza proposta ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. è lo strumento processuale idoneo a conseguire l’esecuzione delle sentenze del giudice ordinario passate in giudicato, al fine di ottenere l’adempimento dell’obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi al decisum. Ai sensi dell’art. 14 del D.L. n. 669/1996, convertito con modificazioni nella legge n. 30/1997, decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, l’amministrazione è tenuta a dare esecuzione al giudicato. La natura fungibile dell’obbligazione pecuniaria comporta che, anche ove sia decorso il termine perentorio fissato nella sentenza ottemperanda per la fruizione del beneficio, l’amministrazione è comunque obbligata a erogare il controvalore pecuniario con gli interessi legali fino al soddisfo, non potendo giovarsi della propria condotta omissiva che ha cagionato il mancato rispetto del limite temporale. L’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento all’esecuzione del giudicato, dovendo il commissario ad acta porre in essere tutte le iniziative necessarie per rendere possibile il pagamento.

Il Fatto

La ricorrente, docente, aveva ottenuto dal Tribunale di Santa Maria Capua Vetere, Sezione Lavoro, una sentenza che accertava il suo diritto a usufruire del beneficio economico della c.d. “carta elettronica del docente” per l’aggiornamento e la formazione del personale docente, di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107/2015, per tre anni scolastici (2018/2019, 2019/2020 e 2022/2023), per un importo complessivo di € 1.500,00. La sentenza, non impugnata dall’amministrazione, era passata in giudicato. A seguito dell’infruttuosa notifica del titolo esecutivo e dell’inutile decorso del termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996, la ricorrente proponeva ricorso per ottemperanza dinanzi al TAR, chiedendo la condanna dell’amministrazione al pagamento di quanto dovuto e la nomina di un commissario ad acta.

La Motivazione della Corte

Il TAR Campania ha ritenuto il ricorso fondato. Il Collegio ha preliminarmente verificato la sussistenza dei presupposti processuali per l’azione di ottemperanza, accertando la rituale notifica della sentenza ottemperanda presso la sede dell’amministrazione resistente e l’inutile decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dalla normativa sulle esecuzioni forzate nei confronti delle pubbliche amministrazioni. Non essendo stata allegata alcuna prova dell’adempimento, il Tribunale ha dichiarato l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta e integrale esecuzione al giudicato.

Un passaggio centrale della motivazione riguarda la sorte dell’obbligazione quando sia decorso il termine fissato nella sentenza per la fruizione del beneficio. Sul punto, il Collegio ha precisato che, attesa la natura fungibile dell’obbligazione pecuniaria, l’amministrazione è comunque tenuta all’erogazione del controvalore pecuniario con gli interessi legali fino al soddisfo. Il mancato rispetto del limite temporale non è dipeso dalla parte ricorrente ma è imputabile a una condotta omissiva dell’amministrazione, che non può giovarsi del proprio contegno inerte per sottrarsi all’adempimento.

In accoglimento della domanda, il Collegio ha nominato sin da subito un commissario ad acta, individuato in un Dirigente della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, con facoltà di delega, affinché provveda all’allocazione della somma in bilancio e all’espletamento di tutte le fasi della spesa, chiarendo che né l’esaurimento dei fondi né la mancanza di cassa possono impedire l’esecuzione del giudicato. Il TAR ha infine condannato l’amministrazione al pagamento delle spese di lite, liquidate in € 500,00, con distrazione al procuratore antistatario.