Obbligo esecuzione giudicato e commissario ad acta per carta docente (TAR Lazio n. 5796 del 26.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di giudizio di ottemperanza, la parte ricorrente che abbia ottenuto una sentenza di condanna dell’Amministrazione all’erogazione della Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione dei docenti ha diritto di ottenere la declaratoria dell’obbligo dell’Amministrazione di dare esecuzione al giudicato, decorso inutilmente il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. L’accertamento contenuto nella sentenza passata in giudicato non è sindacabile in sede di ottemperanza, né l’Amministrazione può sottrarsi all’esecuzione limitandosi a una costituzione formale senza fornire chiarimenti. La nomina del Commissario ad acta, con facoltà di delega e senza compenso, costituisce la naturale conseguenza dell’infruttuoso decorso del termine concesso all’Amministrazione.

Il Fatto

La ricorrente, docente a tempo determinato, aveva ottenuto dal Tribunale di Roma, Sezione Lavoro, una sentenza che accertava il suo diritto alla Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione per gli anni scolastici 2022/2023 e 2023/2024, con condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito all’accredito dell’importo annuo previsto.

Non avendo l’Amministrazione ottemperato alla statuizione di condanna, la docente ha proposto ricorso per l’ottemperanza dinanzi al TAR Lazio, deducendo l’inadempimento del Ministero. L’Amministrazione si è costituita solo formalmente, senza fornire chiarimenti o indicazioni in ordine all’esecuzione del giudicato.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha preliminarmente verificato la sussistenza dei presupposti per l’azione di ottemperanza, rilevando che la sentenza era regolarmente passata in giudicato e notificata all’Amministrazione, nonché decorso il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, decorrente dalla notificazione del titolo esecutivo.

Quanto alla competenza, il Collegio l’ha affermata ai sensi dell’art. 113, comma 2, cod. proc. amm., trattandosi di giudizio volto a ottenere l’esecuzione di una sentenza del giudice ordinario nei confronti di un’Amministrazione pubblica.

Nel merito, il TAR ha rilevato che, a fronte dell’allegato inadempimento, il Ministero non aveva offerto alcuna prova dell’avvenuta esecuzione o indicazioni circa le modalità di adempimento. Richiamando il principio giurisprudenziale per cui grava sul debitore l’onere di dimostrare di avere adempiuto, il Collegio ha accolto la pretesa, precisando che i presupposti del diritto riconosciuto dal giudice non sono sindacabili in sede di ottemperanza.

Il Collegio ha pertanto dichiarato l’obbligo dell’Amministrazione di dare esecuzione al giudicato entro 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, nominando fin da ora, per l’ipotesi di ulteriore inerzia, un Commissario ad acta nella persona del Direttore generale preposto alla Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, con facoltà di delega e senza compenso.

Da ultimo, il TAR ha disposto la trasmissione del provvedimento alla Procura Regionale del Lazio della Corte dei Conti e condannato l’Amministrazione alle spese di lite, liquidate in euro 800,00 oltre accessori, con distrazione in favore del difensore dichiaratosi antistatario.