Ottemperanza alla carta docente, no a interessi e penalità di mora (TAR Lombardia n. 2152 del 04.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza alla sentenza che condanna l’amministrazione alla messa a disposizione della carta docente, l’importo di € 500,00 annui è indicato dalla norma al valore nominale, senza ulteriori maggiorazioni. Ne deriva l’esclusione degli interessi e della rivalutazione sul credito, che non può essere incrementato nemmeno ove sia utilizzato nell’anno successivo a quello di erogazione. La penalità di mora, pure richiesta, va esclusa quando risulti manifestamente iniqua in ragione del tempo trascorso e dell’entità delle somme. Accertata l’inottemperanza, va assegnato all’amministrazione un termine per il pagamento e nominato, per il caso di ulteriore inerzia, il commissario ad acta.

Il Fatto

Una docente agisce davanti al TAR Lombardia per conseguire l’ottemperanza alla sentenza con cui il Tribunale di Milano aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a metterle a disposizione la carta docente, o altro equipollente, per l’anno scolastico 2023/2024, per l’importo di € 500,00 annui, con condanna alle spese distratte in favore dei procuratori.

Il titolo è passato in giudicato ed è stato notificato. L’amministrazione non ha però effettuato alcun pagamento. La ricorrente chiede quindi al giudice amministrativo di accertare l’inottemperanza, di assegnare un termine all’amministrazione e di nominare un commissario, oltre agli interessi e alla penalità di mora.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che, rispetto al titolo della cui ottemperanza si tratta, è decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento previsto dall’art. 14 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30. La documentazione in atti e le dichiarazioni della ricorrente dimostrano che l’amministrazione non ha corrisposto nulla, neppure in parte.

Il Ministero, costituitosi, non ha formulato alcuna deduzione sul punto né ha fornito indicazioni sull’andamento della procedura. Il credito, pertanto, non risulta contestato né nell’an né nel quantum. Su queste basi il ricorso è fondato e l’inottemperanza va dichiarata.

Conseguentemente, al Ministero è assegnato il termine di 90 giorni dalla pubblicazione della sentenza per effettuare integralmente i pagamenti. Per il caso di inutile decorso, viene nominato sin d’ora commissario ad acta il Direttore della Ragioneria territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza, con facoltà di delega a un dirigente o funzionario del medesimo Ufficio, che provvederà nei tempi e nei modi indicati, a carico e spese dell’amministrazione inadempiente.

Il Collegio esclude poi gli interessi sulla somma riconosciuta dal giudice ordinario. L’importo non può essere maggiorato, perché — ex art. 2 D.P.C.M. 28 novembre 2016 — è indicato al valore nominale, senza ulteriori maggiorazioni, nemmeno se utilizzato nell’anno successivo a quello di erogazione. La stessa indicazione normativa al valore nominale esclude la rivalutazione.

Quanto alla penalità di mora, la domanda è respinta: in considerazione del tempo trascorso dalla notificazione e dal passaggio in giudicato del titolo, nonché dell’entità delle somme pretese, la condanna appare manifestamente iniqua. Il ricorso è quindi accolto nei limiti esposti, con condanna del Ministero alle spese, liquidate in € 500,00 oltre accessori, con distrazione in favore dei difensori dichiaratisi antistatari.